农田水利建设与节水灌溉探讨

2011年中央“一号文件”《关于加快水利改革发展的决定》指出，水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害造成了重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱的问题，必须大力加强水利建设。要求把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

1）农田水利建设的主要内容

（1）大江大河治理。推进主要江河河道整治和堤防建设，包括淮河治理、黄河下游治理、长江中下游河势控制和太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，建设流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力。

（2）水资源配置工程建设。完善优化水资源战略配置格局，在保护生态的前提下，建设骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。着力解决西北等地区资源性缺水问题。推进污水处理回用，积极开展海水淡化和综合利用，高度重视雨水、微咸水利用。

（3）水土保持和水生态保护。通过小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重的江河湖泊水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。

（4）合理开发水能资源。在保护生态和农民利益的前提下，加快水能资源的开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。(www.xing528.com)

（5）水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，加大技术引进和推广应用力度。

2）节约高效用水，保障农业用水安全

（1）实施水资源红线管理。确立水资源开发利用控制红线，计划2020年和到2030年全国农业灌溉用水量分别保持在3720亿立方米和3730亿立方米。确立用水效率控制红线，计划2020年和到2030年农田灌溉水有效利用系数分别达到0.55和0.6以上。推进地表水过度利用和地下水超采区综合治理，适度退减灌溉面积。

（2）推广节水灌溉。分区域规模化推进高效节水灌溉，加快农业高效节水体系建设，计划2020年和到2030年农田有效灌溉率分别达到55%和57%，节水灌溉率分别达到64%和75%。发展节水农业，加大粮食主产区、严重缺水区和生态脆弱地区的节水灌溉工程建设力度，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。加强现有大中型灌区骨干工程续建配套节水改造，强化小型农田水利工程建设和大中型灌区田间工程配套，增强农业抗旱能力和综合生产能力。积极推行农艺节水保墒技术，改进耕作方式，调整种植结构，推广抗旱品种。

（3）发展雨养农业。在半干旱、半湿润偏旱区建设农田集雨、集雨窖等设施，推广地膜覆盖技术，开展粮草轮作、带状种植，推进种养结合。优化农作物种植结构，改良耕作制度，扩大优质耐旱高产品种种植面积，严格限制高耗水农作物种植面积，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物。在水土流失易发地区，扩大保护性耕作面积。