四、统治秩序的巩固
辛亥革命后，宁夏社会封建统治并不稳定，人民群众的反抗不断发生，尽管这些斗争的水平不高，往往采取会党活动和“流匪”的方式，但都动摇着统治秩序。同时，大革命和中原大战，对宁夏政治产生了剧烈震荡，其斗争余波导致宁夏主政派系难以长期立足，而是纷乱替换。
马鸿逵集团统治宁夏的背景是，蒋介石经过一系列战争完成了“统一”，大规模的军阀争夺基本结束。在西北，国民军瓦解后不存在独占西北的军政力量，各地军阀得以在承认南京政府的前提下谋求发展。这个背景为马鸿逵长期统治宁夏提供了条件。因而，1933年马鸿逵出任宁夏省主席，立即摆出长期盘踞宁夏的姿态，开始着手整顿统治秩序，这也成为抗战时期宁夏当局的重要政治目标。
统治秩序的整顿，首要的是清理土地和建立保甲制度。无论从宁夏的社会状况还是从马鸿逵政权的性质来看，土地关系都是这一地区政治关系和政治活动的基础。宁夏社会的土地所有制虽然并未发生变化，但土地占有状况与赋税关系、政治运转之间的联系变得松弛和畸形。这种情况既影响着省政府的财政收入，又不利于统治的稳定。马鸿逵召开的第一次省政会议指出，宁夏地亩自清同治年之后，“历经世变，未遑整理，积久弊生，侵占隐匿，莫可究诘，负担既不平均，国课且被侵蚀”，造成“公私交困”的局面。因此，清理土地“实属凡百建设之基础”[72]。
从1933年至1939年，宁夏政府完成了土地清丈登记工作。这次工作成为马鸿逵集团开展各项政治、经济活动的重要基础。通过土地清丈登记，不仅其财政税收堵塞了漏洞，增加了收入，而且打击了地方豪强，限制了县乡官吏的把持贪污。同时农民被逐户纳入官府户籍，成为官府剥削的对象和兵役来源，保甲制度亦在土地关系的基础上得到了巩固。其他方面，诸如垦殖活动的开展，水利事业的管理与举办等，亦无不以地册户籍为依据。从此，马鸿逵集团的统治深入到宁夏农村的各个角落，并且控制了县以下基层组织。(www.xing528.com)
马鸿逵集团以土地清理和保甲组织统治社会下层的同时，抓紧对其军政系统的控制。这个集团本来是依靠宗法关系建立起来的军政合一的体系，随着在宁夏统治的持续，军政混合的状况已不能适应新的情况，而且大量非亲族成员进入马家集团，再不可能完全依血缘宗法关系来分配权力，必须以新的方式巩固其集团的稳定。为此，1940年组成“宁夏地方干部训练委员会”。马鸿逵为主任，由各厅局长讲授课程。该委员会集中全省行政、保甲人员共2000余人，分三期进行训练。其目的在于“造成实行三民主义之信徒，与奉行命令之战士”，培养行政人员“主持一般机关之常识，与领导办事之要领……增进工作效率”。其训练内容分为：精神训练，使受训人员树立“对官长之信仰”；军事训练，“授以军事常识”；智能训练，培养行政人员“必须具备之知识与技能”。[73]宁夏行政人员训练团里有明显的军阀主义和集团主义的性质，旨在使行政人员具备配合军事活动的素质，树立忠于马鸿逵的思想，为马鸿逵统治“实干、快干、硬干、苦干”。
为加强对军队的控制，第十七集团军连续举办军官教导团。教导团学员分为两部分：一是马家军中下级军官，一是从宁夏中学毕业生中选拔参军者。随着马部数量增大，马鸿逵的旧属多升为高级军官，中下级军官缺乏，马鸿逵害怕蒋系军校学员影响其军队的地方集团主义，因而拒不任用外地军校毕业生，而通过自办教导团分期培训学员，作为下级军官的补充人员。
抗战时期，马鸿逵主持制定了《平时简明军律》《战时简明军律》《战时连坐法》《官兵惩罚条例》《军人规范》等一系列军律规章，把保甲制度移植到军队，使官兵及士兵之间互相监督、互相制约。1938年，马鸿逵又发起成立“心范会”，制订章程11章24条，鼓吹“以礼义廉耻为准则，以修齐治平为目的”，向部下宣扬落后的愚忠思想，要求部属们“去人欲而存天理”，泯灭自己的“私”和“私欲”，去服从马家的利益，为马鸿逵的统治效力。为强化这种思想，马鸿逵亲自担任“心范会”会长，他的参谋长和8个旅长任副会长。全军尉官以上军官均由主官及同僚5人保荐入会，所有会员不许参加其他党派和会道门，并移植保甲办法于该会，凡有违反“心范会”纪律者，保荐者一并连坐处分，[74]以期达到军官互相监督的目的。
马鸿逵集团通过上述措施，完善和严密了统治网络，强化了统治力量，宁夏回汉人民进一步陷入受剥削受压迫的境地。当然这也反映了马家统治向政治化、规范化的发展，是其摆脱狭隘的宗法色彩的重要阶段。同时，清丈土地、基层机构的完善等措施，对结束民初以来宁夏社会的混乱也有相当的作用。
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