农业生产：缓慢的进步

三、农业生产的缓慢发展

农业是宁夏社会经济的主体和基础，但历代统治者只是极力榨取农业赋税，并不关心农业生产。民国以来，由于军阀连年混战和马家军团的抓兵敛财，致使农业停滞。进入抗战时期后，马鸿逵集团为自身生存的需要，逐步感到农业的残破已严重危及其统治地位的巩固，开始对农业生产有所注意。宁夏先设立农林局，后几经变更，至1942年1月改设农林处，马鸿逵自兼处长，罗时宁、马廷秀为副处长。^[53]这些机构对农业事业进行了一些组织宣传工作，采取了一些措施，对农业的发展起了一些作用。

在科学和技术十分落后的情况下，宁夏当局对农业问题提不出有效的改进方法，只能利用权力改善某些生产外部条件或号召农民种植经济作物，以期提高生产效益。抗战期间主要推广种植棉花、甜菜和桑蚕养殖。宁夏因气候寒冷，农村不种棉花，生活所需均取自外省。宁夏省政府为改变此状况，从1935年起，历年推广种棉。该年春从外地“采买棉籽多种，分发各县，择地试种”^[54]。试种主要在中宁、金积、灵武3县，令中宁种500亩、金灵2县各200亩，并派员检查。种棉成绩列入县长及三科科长考核分数。试种结果每亩产棉18斤至20斤。^[55]经数年试种，至1940年开始大规模推广。宁夏、宁朔、平罗、金积、灵武、中宁、中卫7县共种植19500亩。农民逐渐掌握了种棉技术，棉花亩产量达到30余斤。^[56]

1935年宁夏建设厅为推广养蚕，在中山公园设立养蚕试验所，由3名职业学校毕业生主持。该所工作分饲养、作茧、缫丝3个阶段，每期成绩详细记录并拍摄照片，制定成册，以为宣传和蚕农参观之用。^[57]经数年试养，认定本省适宜养蚕。同时，1940年农业改进所育桑苗24万余株，各县农林试验场亦培育桑苗。省政府规定黄灌区7县农民凡12岁以上者每人植桑10株。计划在5年之内完成种桑养蚕推广^[58]。但后来推广不力，未能达到预期目的。

宁夏历来不产食糖，食糖稀少而价格昂贵，人民群众“以食糖为奢侈”^[59]。为改变这种状况，农林处副处长罗时宁积极倡导试种甜菜。1941年从陕西购买甜菜籽，在中山公园试种，结果证明宁夏土壤适于甜菜生长。1942年为鼓励农业生产，宁夏举办农民节，举办农产品展览及比赛耕牛等活动。农林处特将上年试种甜菜展览宣传，又把甜菜切片供参观者尝食，引起许多人的兴趣。1943年开始推广种植甜菜，并编印《甜菜制糖浅说》，广为散发。同时由省政府拨款20万元，聘请技术人员试验甜菜制糖。应宁夏的要求，中央工业试验所西北分所派副工程师陶仲侃携离心机1架来宁试验制糖。1945年，贺兰、永宁、宁朔、平罗、中卫等县大量种植甜菜。种植面积达2万亩，每亩产甜菜40斤。^[60]农林处则在永宁杨和堡设立制糖厂。制糖过程分清洗、切丝、加温、过滤、蒸发、结晶等工序，生产红糖、白糖、冰糖、蜜汁等产品。色味纯正，质量优良，受到社会欢迎。宁夏种植甜菜和制糖取得了良好的成绩。^[61]马鸿逵品尝宁夏自产食糖后，大为赞赏，特发给陶仲侃奖金1万元，以示鼓励。

宁夏农业作物以小麦、水稻为主。由于封建剥削的沉重，很多农民不仅无法种植经济作物，甚至传统稻麦种植亦难以为继，春耕之际，往往无种下地。1941年3月，马鸿逵从其私号敦厚堂拨出一140余万元作为借贷籽种费，根据种耕土地面积，每亩借贷几角至两三元不等。在农忙收获季节，农村劳力缺乏，影响收成。马鸿逵命令各县驻军协助附近农民收割小麦。帮助对象主要是贫困农民，部队自带食物茶水，时间以2周为限。^[62]

为提高农业产量，宁夏省政府令各县县长及所辖保甲长等，督促农民实行两季秋耕，改变夏后休闲土地太多的状况，令农民于小麦收后种植荞麦、糜子及蔬菜等秋季作物。1942年约有25%的耕地推行了秋耕种植，提高了亩产。

1936年土地清丈之后，宁夏省政府积极鼓励农民垦殖荒地。1941年制定《垦荒规程》，计划垦荒50万亩。其规定：自该年起免收承领荒地手续费；所开荒地免税5年，5年之后按收获5%征税。^[63]所垦荒地主要是黄河两岸及河中滩田。由于土质较好，开垦荒地一般当年即可收获。这项措施有利于无地农民的生产。(www.xing528.com)

宁夏气候干旱少雨，农业生产自古依赖黄河灌溉，水利事业为农业之命脉。但自民国以来，渠务废弛，堤坝失修，造成有时渠水泛滥，有时水不及田。每岁放水3次，均需征集民夫，摊派工料，而渠局官吏虚拟费用，贪污中饱，糜费既多，收效甚微。马鸿逵在1934年各渠选举会议上指陈渠务中的流弊，表示要“用革命的精神，快刀斩乱麻的手段，与地方兴利除弊”^[64]。由于宁夏当局态度坚决，各项水利工程得以相继进行，水利状况获得了一定改善。

宁夏省政府首先改组了渠务管理机构。1935年第二次省政会议废除原来各渠局长制，改设委员制，委员人选由各地富有水利经验者充任，推行“官督民治”，改变了由行政官员把持渠务的局面。1937年又组织水利工款稽核委员会，后改为水利监察委员会，以期考核渠务。^[65]1935年还成立了水利人员训练所，分期培训水利管理人员。

提高水利灌溉管理水平，改善灌溉条件是宁夏水利事业的一项重要内容。宁夏建设厅组织技术人员分赴各地详细调查各渠容量、灌溉面积、渠闸状况，测量水渠倾斜度等，汇集资料，提出改进方案。每年挖渠时拟定方案，派人指导，依图挖挑，改变了过去水渠各段高低不一的状况。在各闸口采用水泥砌筑，同时修整了各渠排水系统，使灌溉排放畅通。

经数年施工，大干渠蜿蜒之处裁弯取直，实现了渠口一首，改变一渠多口，改良了支渠斗门，使宁夏原有水利设施质量有明显提高。

上述水利工程经费均摊派灌区农民负担，其劳力民夫则根据土地数量，无偿征用。1939年以后，国民政府每年拨给宁夏建设专款60万元，宁夏省政府于其中拨出30万元用于水利工程建设。^[66]这多少减轻了农民的负担。此外，1934年国民政府经济委员会委员长宋子文来宁，给宁夏拨款20万元。^[67]宁夏以此款施工半年，于1935年5月开修云亭渠。该渠由王太乡惠农渠之二渠桥旁开口引水，渠道穿过黄河西岸和黄渠东的大片荒地，至平罗县通吉乡境内入黄河，全长120里，可灌溉农田20万亩。^[68]

宁夏省政府对植树造林亦颇为重视。1938年省建设厅在省城西门外设立苗圃，进行育苗，但成效不大。次年在国民政府经费支助下，又在省城北八里桥设农林总场。以后又设立了几处分场，并举办林业训练班。1940年6月设立林务局，管理林区及造林事业。1939年，宁夏首先在宁平公路两侧栽植柳树，为造林之示范。1940年于各县推广造林。以各乡乡长为造林场长，派遣有关技术人员指导，“采用强制造林办法，征工营造”，种植公有林。该年植树170余万株。1941年以同样方式植树550余万株。^[69]这是宁夏当局发动的农民造林运动。自1942年起，宁夏又制订兵工造林计划，将全省分为5个造林督导区，每区设专员1人，由该区驻军最高官员兼任。其主要任务为营建护河、护渠防沙的“安保林”和荒地的“经济林”。至1946年共植树820余万株。^[70]1942年又在省城南郊谢家寨开辟20平方里的土地，营建“中正林”，为全省造林运动的示范基地。该林场南北长5里，东西约4.5里，该年于9月调集3个团军队整地造林。经数年努力，林场内建成林木区、果木区、花卉试验区、苗圃区、畜牧场、养鱼池及运动场等，取得了明显成效。

抗战期间是宁夏建设事业取得了显著成绩的阶段。这些生产成就除得力于宁夏政府的倡导外，一批知识分子技术人员不畏艰难、发奋创业的作用尤为重要。如农林处副处长罗时宁年仅20多岁，中央大学农学院毕业，1939年来宁，致力于农业改进，坚毅努力，“对于农林行政及技术颇多建树”，先后受到国民政府、农林部、宁夏省政府的嘉奖，^[71]为宁夏社会的进步作出了贡献。