宁夏建省：过程与背景回顾

二、宁夏建省的过程与背景

1928年2月，国民军召开了二届四中全会，会后，蒋、冯、阎、桂4派为共同完成对奉系军阀的北伐，暂时取得了妥协。4派的军队改编为4个集团军，蒋介石、冯玉祥、阎锡山、李宗仁分别担任第一、二、三、四集团军总司令，准备共同北伐。蒋介石在南京宣布自任北伐军总司令。1928年4月5日，蒋介石在徐州誓师北伐。6月1日，北伐各军分三路由津浦、京汉、京绥等线大举向京津地区全面进攻，张作霖仓皇逃离北京，后被炸身死。6月8日，北伐军占领北京。

1928年秋，蒋介石出任国民政府主席，定都南京。冯玉祥自恃有功，亦派亲信加入国民政府。冯玉祥为了巩固自己在西北的地盘，扩大局面，于1928年9月通过当时任南京国民政府内政部长的冯系人物薛笃弼，提出了甘肃省分治案，以宁夏、青海距离甘肃省省城太远，交通不便，不易发展为由，提出新设宁夏、青海两行省的提案。

1928年9月5日，国民党中央政治会议第153次会议通过了这一提案。会议议决：“将青海改为行省，组织省政府，委员暂定5人，设民政、财政、建设、教育4厅，余照省政府组织办理。”10月17日，国民党中央政治会议第159次会议又根据第153次会议议决的甘肃分治案，决定将宁夏道旧属8县（即宁夏县、宁朔县、平罗县、中卫县、灵武县、金积县、盐池县和平远县）和宁夏护军使辖地（即阿拉善、额济纳2旗）合并建为宁夏省。^[88]

1928年10月19日，南京国民政府正式以国民政府命令行文，公布设置宁夏省。^[89]10月24日，冯玉祥在国民党中央政治会议上提出了宁夏省政府组成委员的名单，并获通过。^[90]11月1日，南京国民政府按照冯玉祥的意见，正式颁布命令，任命冯部国民军第七军军长门致中为宁夏省政府委员兼政府主席，任命邵遇芝、李世军、扈天魁、魏鸿发（即魏绍武）、马福寿、白云梯为宁夏省政府委员，同时，指定邵遇芝兼民政厅厅长，李世军兼教育厅厅长，扈天魁兼财政厅厅长，魏鸿发兼建设厅厅长。^[91]另外还任命王芝庭署任宁夏高等法院院长。^[92]接着，甘、宁、青3省根据国民政府第170号训令，共同商定了《甘肃、宁夏、青海3省划界实施办法草案》，着手对3省疆界进行具体的勘察和划分。^[93]在上述一系列准备工作的基础上，南京国民政府颁布了第189号指令，宣告宁夏省于1929年1月1日正式成立，同时全体省政府委员宣誓就职视事。^[94]

新的宁夏省共领9县2旗，即宁夏县、宁朔县、平罗县、中卫县、灵武县、金积县、盐池县、镇戎县^[95]、磴口县^[96]和阿拉善额鲁特旗、额济纳旧土尔扈特旗。全省总面积共计27．491万平方公里，占全国总面积的2.38%，总人口约为70万。^[97]而“额济纳、阿拉善两旗，虽在省之范围内，但一切管理行政之权，省府仍不得过问”。^[98]所以，宁夏省的实际管辖范围，仅为贺兰山以东9县，其土地面积为2.945万平方公里，约占全省总面积的10．7%。^[99]

宁夏能在这时和青海一道独立开省，是有其政治、军事背景的。

从宁夏建省的政治背景方面来看，有以下两方面的因素。(www.xing528.com)

第一，国民军入甘以后，陆续消灭了李长清、包玉祥、张兆钾、孔繁锦、宋有才、黄得贵等汉族地方小军阀之后，就将矛头指向了控制宁夏、青海等地区的回族军事集团。但是，对于回族军事集团，由于国民军入甘时得到过他们的帮助，更主要的是由于甘肃各地回族势力较大，回族人民由于宗教维系，较为团结，反抗力量也较强，国民军当局深恐处理不当，会引起回、汉仇杀，使局面无法控制，因此，即通过将宁夏、青海地区从甘肃省分出，划为两个独立行省，由中央重新任命省主席等官员的办法，合法地将国民军势力打进去，取马家势力而代之。因此，宁夏、青海建省是国民军与甘肃回族军阀进行政治斗争的产物。

▲宁夏省政府办公厅旧址

第二，蒋介石背叛革命，窃取了南京国民政府的领导大权以后，于1928年形式上实现了全国的统一。而实际上蒋、冯、阎、桂及东北和其他地方大大小小的军阀武人，仍然在一省、数省或者一个地区实行武装割据。这些军阀集团把持地方，以军驭政，委官任吏，自征税赋，截留财源，形同变相的“藩镇”，俨然如独立王国。而蒋介石为了建立蒋家独裁王朝，除了以军事行动消灭异己外，在政治上鼓吹“缩小省区论”，其目的是防止武人割据，克服尾大不掉之势，同时也可以在各省之间制造矛盾，互相牵制，抵消力量。因此，当冯玉祥提出将甘肃省分治，添设宁夏、青海两省的主张时，蒋介石立即表示赞同，并予以通过。

宁夏建省还有其军事方面的背景。

1928年9月，蒋介石为了削弱冯、阎、桂等集团的军事力量，便以“精兵简政”、“发展经济”和“进行建设”为口号，决定召开战后编遣会议，提出在全国保留50个师作为国防军的方案。按照这一编遣方案的规定，冯玉祥的国民革命军第二集团军只能编留12个师。这时，第二集团军的实力是34个师又20多个旅，分驻于山东、河南、陕西、甘肃等4省。而蒋介石的第一集团军本来就实力较小，也准备编为12个师，还额外给蒋增加一个中央军区。结果，蒋介石集团不仅不要编遣，而且还要重新补充兵源才能够数。冯玉祥表面上不便于反对战后编遣，但又极力想保持与蒋介石相抗衡的军事实力，于是他提出，甘肃省分治，再增加宁夏、青海2省，就可以再争取多几个师的兵力。不仅如此，各省还可以报告所谓“匪情”，再改编一些警备队，以省主席兼任总指挥，担负本省的“剿匪”任务。再加上师以下扩大建制，增加人数等办法，结果第二集团军名义上被缩编为12个师，“其实确有兵数，仍在30万以外”。^[100]这是冯玉祥急急忙忙筹设宁夏、青海建省的军事背景。

除此之外，宁、青建省还有一个“因人设事”的因素在起催化作用。冯玉祥部国民军自南口战败以后，度过了一段艰苦的时期，终于走出困境，加之北伐成功，许多人都做了官。如冯玉祥本人出任南京国民政府行政院副院长，跟随他多年的高级将领鹿钟麟任国民政府军政部部长，宋哲元、刘郁芬、孙良诚、韩复榘等当了省主席。但国民军毕竟只占了4个省份，神多庙少，互相攀比，怨言四起，人心鼎沸，给冯玉祥造成很大压力。冯玉祥为了安慰部下，平衡权力分配，即在自己控制的地盘内设法增划省区。于是，在多方面因素的作用之下，宁夏、青海2个省便应运而生了。