宁夏地区的军政建置确立

四、宁夏地区军政建置的确立

经过清初长期剧烈的内战，清朝对全国的统治渐趋稳固，西北地区的军政建制也日益健全。康熙三年（公元1664年）分陕西布政使司为陕西左右两布政使司。六年七月，改陕西右布政使司为甘肃布政使司。八年十二月，甘肃省会由巩昌府（今陇西县）迁至兰州。宁夏地区长期属于甘肃省。

雍正二年（公元1724年）七月，清朝批准川陕总督年羹尧的奏议，裁去宁夏卫，改置宁夏府。结束了始于明初而延续了三百五十年的特殊的军事卫所建制，从此全部改建为府州县等行政建制，加强了对本地区的封建统治。

当年十月，裁宁夏左屯卫置宁夏县，裁宁夏右屯卫置宁朔县。又裁平罗千户所置平罗县，裁宁夏中卫置中卫县，裁灵州千户所置灵州，裁宁夏千户（即明代的宁夏后卫）并入灵州，置花马池州。宁夏府的这种下辖四县一州的格局，一直持续至清代后期（至同治十一年六月，才增置宁灵厅于灵州金积堡）。

宁夏地区南部为固原州和隆德县，长期隶属于甘肃省直隶府（至同治十年二月，析平凉府华亭县地方增置化平川平凉厅，治所在今泾源县城）。十三年升固原州为固原直隶州，其下增置平远和海城两县，县治分别在今同心县下马关和海原县城。

清代地方最高军政长官为总督，下辖一至数省（为正二品，若加兵部尚书，衔为从一品）。清初继承明代制度，顺治元年至十四年，陕西总督驻扎固原。总督之下主持一省军政的长官为巡抚（为从二品，若加兵部侍郎，衔为正二品）。顺治二年四月，曾于宁夏设巡抚，至康熙初年始迁巡抚至兰州。

▲将军楼

省以下由知府、知州、知县等文官主管各级民政（分别为从四品、从五品和正七品）。并设通判、同知、县丞等辅佐官。宁夏府之下有惠安堡盐捕通判、花马池州同、灵州同知、水利同知等官，统称佐贰。此外另有道员（正四品），介乎省和府之间，如分巡宁夏道，和曾驻固原的平庆泾固化道。道员也是辅佐官，不另设立机构。道、府、州、县的吏员，包括主簿、巡检、典史等，统称典吏。(www.xing528.com)

清朝特别重视军事建制。经制兵（即正规军）分八旗兵和绿营兵两种，两者的指挥系统和组织体制都不相同。

八旗兵是在入关前的满洲部落兵的基础上扩建的，分满洲八旗、蒙古八旗和汉军八旗三类，共约二十二万人，宁夏府是八旗驻防要地之一，驻有八旗兵三千多名。

宁夏八旗的长官是镇守宁夏等处将军（简称宁夏将军，从一品）。全国仅十三处设有八旗的将军衙门，宁夏是其中之一。将军的下属军官为都统、协领、佐领、防御和尉骁骑校（分别为正二品、正三品……至正六品）。此外有云骑尉、恩骑校和笔帖式（七品文官）等。宁夏八旗共有八十多名军官，其中除将军和都统由朝廷直接委派外，协领以下军官都是从本营官兵中提升。宁夏八旗军士包括前锋校、领催（管理册籍俸饷）、前锋、马甲、步甲、炮手、养育兵，以及随丁、坐甲和匠役等，都聚居于宁夏府城郊区的兵营里，称为宁夏满营。

清朝绿营兵是由归附来的明朝军队和陆续招募来的汉民组建成的，全国约六十万兵，以绿旗为营标。绿营兵是地方镇戍部队，由各地军政长官指挥。总督之下，各省绿营的长官是提督（武职从一品，比巡抚高一级）。全国设有提督衙门的省十二个，其中包括陕西和甘肃。

清初陕西提督驻平凉，王辅臣叛乱后，陈福继任陕西提督时，曾暂驻宁夏一年多。康熙十五年至乾隆二十九年（公元1676～1764年），陕西提督驻扎固原，将近百年。嘉庆七年，陕西提督由西安再次迁返固原，直至清末（公元1801～1912年）。甘肃提督驻扎甘州（今张掖市），辖宁夏、西宁、凉州和肃州等四镇。清宁夏镇驻有绿营马、步守军共约七千名。

绿营的战争单位为镇，基本编制为营。绿营兵和八旗兵会同作战时，绿营兵常充当前驱，而八旗兵则处于督战队或预备队的地位。八旗不受当地总督、巡抚的节制，有的八旗驻防衙门还监督和控制部分绿营。在政治、装备和军饷等方面，八旗兵获得的待遇远比绿营兵优厚（八旗兵的粮饷相当于绿营兵的三倍多）。这是八旗兵比绿营兵更早更快地腐化颓废、战斗力衰退的重要原因。康熙帝就曾承认：“满洲官兵近来不及从前之精锐。”^[15]平定三藩叛乱，就主要依靠宁夏赵良栋等汉族将领所统领的绿营兵。