【摘要】：地方官员的“政治锦标赛”中，以GDP增长为核心的干部考核与晋升激励机制与转变经济发展方式的矛盾。垂直的政治治理体制包括以GDP为主的政绩考核机制以及相应的实证研究表明中央按照一种相对经济增长绩效的指标来提拔官员，即将地方政府官员的政治升迁与当地经济增长绩效挂钩。在短暂的政治任期考核下，地方政府官员会是风险规避者，追求经济增长的高速度自然成为地方官员竞争的主要目标。
地方官员的“政治锦标赛”中，以GDP增长为核心的干部考核与晋升激励机制与转变经济发展方式的矛盾。中国式财政体制的核心内涵是经济分权与垂直的政治治理体制的紧密结合。经济分权的积极意义在于，财政分权提供了激励地方政府与企业以经济发展为中心的必要条件。垂直的政治治理体制包括以GDP为主的政绩考核机制（周黎安，2004）以及相应的实证研究（Li，et al.，2005）表明中央按照一种相对经济增长绩效的指标来提拔官员，即将地方政府官员的政治升迁与当地经济增长绩效挂钩。在短暂的政治任期考核下，地方政府官员会是风险规避者，追求经济增长的高速度自然成为地方官员竞争的主要目标。
追求经济的短期高速增长必然与转变经济发展速度相矛盾（张卓元，2010）。以2008年中国应对金融危机为例，中央4万亿投资中大部分用于基础设施建设保增长，而地方则在保增长的名义下，大部分将经济增长速度定在8%以上，必然将加大投资力度放在首位，而不是考虑转变经济发展方式。因为转变经济发展方式意味着要提高经济增长的质量，由粗放型增长转向集约型增长，必须加大人力资本投资（如教育、医疗等）、科研投入，这些投入在短期内是无法看到成效的，甚至会降低经济增长速度，调整经济结构也是如此，显然不符合地方政府官员的自身利益。由此可见，在地方政府主导型经济下，为了地方政府官员的自身利益，经济发展方式必然锁定在高投资、高消耗、低效率的发展路径上。(www.xing528.com)
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