如何调整政府行为以适应经济质量型增长？

在数量型增长为主导的经济运行下，政府以充分就业、物价稳定、经济增长以及国际收支平衡作为基本的调控目标，而随着经济增长由数量型向质量型的转变，政府的调控目标也要相应发生变化。从政府调控的基本目标来看，数量型增长把物质财富的增长作为经济发展的终极关怀，而质量型增长将人的全面发展作为经济发展的最终目的。因此，在数量型增长向质量型增长转变的背景下，政府在宏观经济调控的过程中需要把提高人的生活福利、拓宽人的发展空间、维护人的发展权利作为经济发展的基本目标。从政府调控的具体目标来看，经济增长质量从效率提高、结构优化、稳定性提高、福利分配改善，生态环境代价低，创新能力提高等诸多方面提出衡量经济增长的价值判断，这就为政府政策的制定提供了判断依据。经济增长生产率的改进、经济增长的稳定和持续性、资源环境与生态成本降低、经济结构的转化、经济增长成果的共享，以及国民经济素质的提高成为质量型增长背景下政府调控的重要内容。

“总产量达到一定水平之后，立法者与慈善家就无须再那么关心绝对产量的增加与否。此时最重要的事情是分享总产量的人数相对来说应该有所增长。”质量型增长重新描述了公平与效率之间相互依存和良性互动的内在包容性。政府在宏观经济调控中，一方面需要让更多的人分享经济增长的成果，让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设，促进中等收入阶层的成长，缩小收入差距。另一方面在经济增长过程中需要保持平衡，尤其要注重区域经济发展平衡，建立新的区域经济发展格局；重视各个利益主体矛盾的缓解，城乡差距、地区差距及群体差距的缩小，各个群体各尽所能、各得其所而又和谐相处；强调城乡经济社会一体化，重视城乡之间的平衡发展，主张建立城乡经济社会一体化新格局。此外，政府还需要重视经济发展和社会发展的协调，经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。随着人民群众的物质生活水平日益提高，对精神文化、健康安全、教育水平等方面的需求也日益增长，更加要求社会与经济共同发展。如果社会事业发展滞后，经济也难以实现持续较快发展，因此经济增长必须包含社会发展。(www.xing528.com)

随着我国劳动力等生产要素低成本优势的不断减弱，传统数量型增长的方式已经难以为继。在数量型增长向质量型增长转变的背景下，需要实现资源驱动向创新驱动的转变。经济增长质量强调创新能力的提高，对于政府而言，在宏观经济调控的过程中需要培育以科技创新和人力资本为基础的新竞争优势，增强创新对经济增长的驱动作用。具体来看，要确立企业技术创新的主体地位，构建以企业为主体的协同创新机制，把人力资源开发和人力资本投资作为战略重点。