【摘要】：然而，中央政府与地方政府在推进生态文明建设中的目标并不一致。在生态文明建设过程中，由于中央政府作为委托人将实际执行权和控制权移交到地方政府这一代理人手中，地方政府便会以经济实权和信息不对称的信息资源强势，扭曲和偏离中央政府的政策目标，谋取自身利益最大化。因此，通过有效的制度安排协调各经济主体的行为是生态文明建设的基础。
在市场经济中，企业与个人作为微观经济主体，分别以利润最大化和效用最大化为目标，政府作为宏观经济主体，通过发挥调节作用参与经济发展过程。各经济主体为实现各自利益最大化，会采取相应的行为并展开博弈。经济发展中的外部性问题可以被解释为微观经济主体之间的合作博弈或非合作博弈。如果是合作博弈，讨价还价的结果是有效率的；如果是非合作博弈，在完全信息条件下是有效率的，在信息不完全条件下，不可能实现有效率的结果。环境污染基本上都是信息不完全条件下的非合作博弈。公共物品的供给也是如此，而生态文明具有较强的公共物品性质，由于其不可分割性和非排他性，存在不付成本而共同享用的搭便车问题。上述情况说明微观经济主体的非合作是无效率的，需要政府通过适当的制度安排，诱导微观经济主体达到合作均衡，消除环境污染。然而，中央政府与地方政府在推进生态文明建设中的目标并不一致。中央政府以长远利益和全局利益为导向，考虑国家经济社会发展战略目标，注重经济社会发展与资源生态环境相协调；地方政府则以地方经济增长为导向，追求地方利益和短期内经济的快速发展。在生态文明建设过程中，由于中央政府作为委托人将实际执行权和控制权移交到地方政府这一代理人手中，地方政府便会以经济实权和信息不对称的信息资源强势，扭曲和偏离中央政府的政策目标，谋取自身利益最大化。因此，通过有效的制度安排协调各经济主体的行为是生态文明建设的基础。(www.xing528.com)
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