参与形式：从单一主导转向多元共存

从社会组织参与贫困治理的发展轨迹来看，在20世纪80年代，贫困治理中社会组织的范围不断扩大。20世纪70年代前后，在社会组织形式单一的情境下，政府体制内衍化的社会组织开展物质帮扶，之后逐步演化为与国际组织合作，这种合作由联合国系统逐步延伸到国际金融机构和国际非政府组织。进入21世纪之后，随着社会组织管理制度的不断完善，社会组织得到了很好的发展，此时草根社会组织不断涌现出来，这是社会组织本土化的重要表现，这种由单一政府主导逐步向社会多元主体共存的参与模式，主要受两个方面因素影响。

一是组织外部环境的变迁。从20世纪80年代开始，国家对于贫困问题的重视程度较高，由政府通过行政体制的任务分配安排，官办社会组织具有较强的动员和参与能力。群团组织和官办社会组织是政府与困难群众联系的重要桥梁和纽带。随着社会组织管理政策的不断演进，社会组织资金来源更加多元，由原来单一的政府提供资金支持，逐步演变为国际社会组织、国内基金会等多元主体提供资源，促进了本土社会组织的成长，同时也增强了社会组织参与到贫困治理的广度和深度。(www.xing528.com)

二是贫困地区公共产品需求的增大。贫困地区本身发展基础较弱，社会服务体系不如城镇或者发达地区完善，但随着人口的流动，人们对于生活的贫困理解不再局限于物质上的缺钱，而是扩大到缺技术、缺能力、缺知识等方面，提供物质资金的难题在于贫困人口对于脱贫的需求和服务供给需求之间的矛盾，如何应对贫困地区和贫困人口庞大而多元化的需求成为扶贫开发工作的重大挑战。