为农村贫困治理转型提供路径支持，推动更合理的治理结构

按照发达国家的福利发展实践，公民的社会福利供给是通过政府、市场、家庭、社区和社会组织等几个主要渠道构成，即所谓的福利多元主义供给路径。在北美洲、欧洲等福利国家，社会组织从20世纪60年代以来在提供公民福利方面表现得越来越专业，资源整合机制和分配方案逐渐完善，成为福利多元供给结构中一支不可或缺的力量。何道峰根据1994年到2000年社会组织与政府在扶贫领域的投入，指出“八七”扶贫攻坚期间，社会组织的扶贫投入占所有扶贫投入的22.3%，平均贡献率达28%。

改革开放以来社会组织参与农村贫困治理的历程和成就，是在有限的空间里探索和实践出来的。之所以这样，是因为社会组织参与农村贫困治理的制度环境、自身组织能力和资源匹配能力都不是很完备，不是很充实。即便是这样，社会组织仍然能够对中国的农村贫困治理做出巨大的贡献，这充分说明社会组织参与农村贫困治理作为一种事业，具有内在的生命力。事实上，从这些年农村贫困治理的整体发展过程来看，社会组织对农村贫困治理格局的贡献，更大的还在于它提供了一种体制外援助贫困群体的方式。而这种方式，往往能够克服和规避大规模专项扶贫、行业扶贫的某些弊端和不足。从农村贫困治理转型的角度看，主要通过体制外方式运行的社会组织参与农村贫困治理，能够给治理结构和治理理念提供路径支持。(www.xing528.com)

2013年以来，在“区域发展带动扶贫攻坚，扶贫攻坚促进区域发展”的总体战略下，中国提出了“精准扶贫”的概念，并先后出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》《创新扶贫开发社会参与机制实施方案》。文件体现了两种显著变化：一是围绕“精准扶贫”，通过体制机制改革促进扶贫资源优化分配和扶贫工作有效评估；二是社会扶贫被提高到一个更加重要的主体地位，形成了明确的工作方案。这实际上是一种针对农村贫困治理结构转型的较大幅度的调整。从实践层面看，两方面的调整都与社会组织对农村贫困治理的参与行为息息相关。在中国社会组织在农村贫困治理参与过程中，对精准扶贫、社会组织扶贫的具体方式等做了大量的尝试探索，已经形成了比较成型的理论及其相应的路径。这些理论和经验，可以成为下一步农村贫困治理结构、治理机制改革的重要借鉴。与此同时，社会组织本身也将以政府购买服务、社会组织与政府合作、社会组织之间的相互支持等方式参与到农村贫困治理转型中。