社会组织参与农村贫困治理的历程和特点

社会组织参与扶贫的过程与中国扶贫政策密切相关，社会组织参与扶贫的模式也随着中国扶贫政策的变化和时代特征呈现不同的阶段特点。而在学术界，对于社会组织参与扶贫的阶段，众学者莫衷一是，主要有“二段论”“三段论”“四段论”。张大维从规范化角度将30多年的社会组织扶贫历程分为两个阶段，1984—2000年的自发无序参与阶段和2001年至今的趋于规范化参与阶段。许源源认为1984年以前是萌芽阶段，1984—1994年是兴起阶段，1995年至今是发展阶段。顾永红视1986年为起点，认为1986—1993年是政府主导的第一阶段，1994—2010年是专业社会组织大规模参与的第二阶段，2011—2020年是社会组织扶贫上升到国家战略层面的第三阶段。何道峰认为中国民间公益组织参与扶贫可基本划分为三个阶段，即以动员资源为目标的发轫阶段、以提升项目管理和机构管理水平为目标的改革阶段和在成熟理念指引下的独立自治阶段。赵佳佳将社会组织参与扶贫分为四个阶段。1978—1993年是以筹集资源为主要任务的起步阶段，该阶段社会组织的主要职能是替政府筹集扶贫资源，承接国外的扶贫项目；1994—2004年是以独立实施项目为主要特征的探索阶段，这一阶段社会组织积极开发扶贫项目；2005—2011年是以多元主体合作为主要特征的创新阶段，社会组织扶贫的主要特点是政府开始探索与社会组织合作扶贫以及社会组织之间的合作，社会组织扶贫方式创新性增强；2012年至今是以制度构建为主要特征的成熟阶段。

总体而言，各学者从不同的角度将社会组织参与扶贫的过程大体上分为三个阶段，即社会组织参与扶贫的起步阶段、社会组织参与扶贫的成熟阶段和社会组织参与扶贫的深化阶段。

第一阶段（1978年到20世纪90年代中期），社会组织参与扶贫是在政府的主导下进行的，这一时期的社会组织大多具有较浓厚的官僚制特点，社会组织扶贫主要运用行政化模式，即在资金募集上，以政府动员或其他行政化方式为主；在援助方式上，以简单的救济式扶贫为主；在与政府的关系上，领导者由政府机构任命，工作人员纳入公务员或事业编制；在组织管理上，组织架构简单，基本与政府机构类同，出现组织外形化。(www.xing528.com)

第二阶段（20世纪90年代中期到21世纪初），这一阶段为规范发展阶段。政府出台了一些对社会组织的管理条例，设置了社会组织的登记机关，加大了对社会组织的规范管理，但随着社会的不断发展，社会组织进入新的发展高潮。社会组织自身的建设有了一定的提高，一部分社会组织更加专注于扶贫领域，运作模式也更高效，参与扶贫的内容和形式更加丰富，社会组织在教育扶贫、健康扶贫、救灾及灾后重建、社区发展扶贫方面均取得骄人的成绩。社会组织以其自身独有的优势和满意的成绩得到了政府的支持与认同。

第三阶段（2006年至今），这一阶段为深化阶段，社会组织不断加强自身的管理运作，扶贫理念逐渐科学且独立自主。随着2020年中国全面建成小康社会目标的逼近，扶贫在国家发展战略中的重要性得到了提高，社会组织参与扶贫也上升到了国家战略层面，重大的国家方针政策明确提出要吸纳社会组织参与扶贫，社会组织扶贫政策引导制度化和常态化。特别是党的十八大以来，强调进一步激发社会组织活力，将更多的公共服务交给社会组织，社会组织扶贫的理念也逐渐成熟，社会组织逐渐成为多元贫困治理中的重要成员。