宁波外贸：转变增长方式 ， 创新政策探析

杨丽华

摘要：在入世过渡期结束、人民币持续升值、出口退税率不断下调和贸易壁垒频繁等新的开放格局下，转变外贸增长方式尤显重要。本文介绍了宁波外贸发展的现状及特点，分析了宁波外贸发展的环境因素，回顾了宁波外贸增长方式转变的历程，提出了实现外贸增长方式转变的三条途径，即优化出口结构以提高产品附加值、扩大内需以增加进口、实施“走出去”战略以实现资源在全球的优化配置。为保障外贸增长方式转变的顺利实施，笔者从制度创新的角度对外贸增长方式转变提出了具体的政策建议，包括加强宣传以形成“加快外贸增长方式转变”的统一观念、培育外贸增长方式转变的多元化规范化的各类主体、给予财政及金融等扶持政策并加强对其运行的监管、构建外贸增长方式转变的综合服务体系。

宁波外贸一直处于快速发展状态，在全国及同类城市中的地位不断提高。同时进出口结构优化，外资引进等继续保持良好势头，主要表现为以下几个方面的特点。

2007年前三季度，宁波进出口规模再创新高，全市进出口总额414.94亿美元，同比增长37.2%，其中出口283.07亿美元，同比增长35.8%，进口131.87亿美元，同比增长40.2%，三项指标增幅分别高出全国13.7、8.7和21.1个百分点（全国进出口、出口、进口分别增长23.5%、27.1%和19.1%），分别高出全省7.9、6.6和10.7个百分点（全省分别增长29.3%,29.2%和29.5%），如图1。居全国前十位出口城市的第六位，居全国前十位进口城市的第九位，同时在五个计划单列市中进出口全面位居第二位，在十五个副省级城市中出口居第二位，进出口、进口居第三位。

图1 2007年宁波进出口增幅

2007年前三季度的出口结构显示，宁波机电产品继续占据半壁江山，同时比重稳步提高，增幅继续加快。2007宁波机电产品出口前三季度累计161.5亿美元，占出口总额的57.05%，同比增长44.64%，且2007年前三季度的出口额已超过2006年整年的出口总额，比例也提高了3个百分点。

2007年以来，宁波在扩大进口贸易工作推动之下，进口一改2005 ,2006两年相对低迷的态势（年增幅均为19.4%），显示出高速增长态势，前三季增幅达到40.2%。其中，先进技术设备及资源类商品进口更是大幅增长，如图2。据初步测算，2007年前三季，宁波设备及原料型商品进口28亿美元，同比增长达77.9%，占全市进口比重21%；资源类产品进口超过41亿美元，同比增长44%，占全市进口比重31%。两者总比例已超过半数。

图2 2007年宁波进口结构

2007年前三季度，宁波外商投资企业出口额112.3亿美元，增长50.9%，快于内资企业（27.4%）24个百分点；进口73.6亿美元，增长46.9%，快于内资企业（32.7%）14个百分点。内资企业中，私营企业增幅领先，前三季度出□、进口同比分别增长51.9%和58.5%，占全市比重分别为31.5%和22.5%，同比分别提高3.3和2.6个百分点。私营企业进出口高速增长主要得益于队伍的不断扩张，相比于上年同期，全市新增有出进口实绩的私营企业超过1500家。

宁波的贸易伙伴集中在美国、欧盟、日本等传统市场。2007年前三季度对传统市场的进出口增幅平稳增长，但比重继续下降，如图3。2006年宁波对美国、欧盟、日本进出口同比分别增长23.36%、19.13%、14.73%，增幅分别比上年下滑13.29个，11.74个和8.44个百分点。三大市场进出口比重51.94%，同比下降2.76个百分点。2007年前三季度宁波对欧盟、美国、日本进出口保持平稳增长（37/%、31.0%和17.7%），增幅分别比上年增长3.6%，11.8%、2.9%。与2005年增幅持平，三市场合计占比48.0%，同比下降2.3个百分点。与此同时，新兴市场呈现快速增长态势，宁波与香港和台湾地区的进出口同比分别增长105.2%和83.6%，与摩洛哥、巴西、哥伦比亚、伊朗、印尼、马来西亚、泰国等国的进出口增幅都在60%以上。^[1]

图3 2005-2007年宁波进出口市场的变化

宁波外贸的发展受到国内、国外和宁波自身环境的影响，具体表现如下：

1.“重量”到“重质”的观念转变

自20世纪80年代始，扩大出口是我国对外开放的重要内容，我国政府也采取了一系列鼓励出口的优惠政策。这种带有浓重的“重商主义”色彩的贸易增长方式难以长期维持，一方面，奖励出口政策扭曲了国内的资源配置，加重了政府的财政负担；另一方面，持续的贸易顺差导致外汇储备居高不下，对汇率稳定和经济发展造成不利影响。因此，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出加快转变对外贸易增长方式，各个企业积极走品牌化、优质化的道路，温州鞋业、宁波的纺织业都是这方面的典范。在个人消费观念中，消费者更加注重商品的品质，而不是便宜。这些都体现了从国家的宏观政策到个人的思想观念都从“重量”转向了“重质”。

2.人民币汇率持续升值，利进不利出

受诸多因索的影响，人民币不断升值，且有继续升值的预期，升值不利出口，有利进口，有利于我国的产业结构的升级，因此随着汇率的变化，企业必须调整产业战略，学会规避汇率波动风险的同时，进行产业结构调整，转向生产附加值高的产品，以获取国际竞争力。

3.出口退税率不断下调，利高附加值产品而不利低附加值产品

2003年、2006年、2007年我国政府陆续下调出口退税率，2007年6月18日下发了《财政部、国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策，涉及造纸行业纸制品的出口退税率由原来的13%降低至5%。出口退税率的持续下调对出口，尤其是对低附加值产品的出口十分不利。^[2]

我国外贸的发展堪称奇迹，但也成为世界上贸易救济措施的最大受害国。频繁遭遇贸易壁垒，使我国的出口环境持续地恶化。商务部指出，入世以来，我国2/3的出口企业遭遇国外技术性贸易壁垒，2/5的出口产品受到不同程度的影响，世界上每7起反倾销案件中就有1起涉及中国，我国连续10年成为遭遇反倾销调查最多的国家，每年约有400亿到500亿美元的出口商品受影响，况且随着科技水平的提高，贸易壁垒则更隐蔽、更有效、更具合法性。^[3]

1.出口的商品结构和市场较集中，规避风险的能力弱

出口商品结构较单一，集中于机电和纺织服装产品，导致宁波过分依赖这些产业，当国家对某产业进行调控（如实施出口配额）或某产业因某种原因受到冲击，后果就会很严重。出口集中于欧美等市场，当这些国家经济不景气时，将对宁波的出口产生重大负面影响。

2.出口商品的技术含量不高

宁波的产业处于国际分工的低端，纺织、服装、家电等传统出口商品的技术含量不高，多属中低技术和劳动密集型产品。自主知识产权的高新技术产品的国际竞争能力较弱，尚处于低端的配套加工环节，出口比例还很小，纵向比较进步较快，而与全国平均水平及沿海主要省市横向相比，在高技术产品的规模、比重、产品结构等方面仍存在较大差距。

3.自主品牌出口比例低，加工贸易比重低

近年来，宁波培育了雅戈尔、杉杉、奥克斯、富达等20个“商务部重点培育和发展的出口名牌”，37个“中国驰名商标”和44个“中国名牌产品“，成为拥有出口名牌最多的城市和全国著名的品牌经济城市之一。但宁波品牌国际化程度不高，全市6000余家出口企业仅有367家拥有境外注册商标。^[4]

宁波加工贸易发展一直比较慢，且整体规模不大，增速远低于一般贸易，广州、苏南等地区加工贸易的规模、档次和出口额大大高于宁波，同为沿海经济发达地区，同样具有大进大出、开展加工贸易的有利条件，但发展差距明显偏大。

随着1979年宁波港的开发建设和1988年宁波市实行计划单列，宁波的对外贸易发展较快。笔者将从宁波出口商品结构变化和贸易方式变化的角度，回顾宁波外贸增长方式的转变历程。

出口商品结构的变化表现为一是出口的初级产品和工业制成品的比重的变化，二是工业制成品内部劳动密集型产品和资本技术密集型产品的出口比重的变化。

1.初级产品和工业制成品出口比重变化

宁波从建国到改革开放初期，出口以土畜、粮油、工艺品等初级产品为主。改革开放初期至2006年，初级产品与工业制成品的出口比重发生了根本性的变化，如图4所示。^[5]

图4 宁波历年初级产品和工业制成品出口比重

由图4可知，自1973年以来初级产品和工业制成品比重的变化可分为三个阶段。

第一阶段（改革开放前至1987年），初级产品的比重高于工业制成品。工业制成品的份额由最初的10%左右上升到1987年的50%左右，而初级产品的出口份额则逐渐下降，由最初的90%下降到1987年的50%左右。

第二阶段（1988—1998年），工业制成品由50%左右上升至90%左右，初级产品由50%左右下降至10%左右。其中在1991 — 1994年出现了初级产品比重小幅上升，而工业制成品出口比重小幅下降的情况。

第三阶段（1999至今），1999年初级产品与工业制成品的出口比重达到了1：9，在随后的几年中，虽然工业制成品出口比重缓慢上升、初级产品缓慢下降，但整体比较平稳。

综上表明，1988年是分水岭和里程碑，出口商品结构在这一年实现了由初级产品为主向工业制成品为主的转变。这与全国改革开放数年、宁波港开发建设、且在这一年宁波被计划单列后拥有了更大的自营进出口权，大大地激发了出口积极性有关。

2.工业制成品内部出口商品结构的变化

宁波出口商品结构优化也表现为工业制成品内部的资本、技术密集型产品（机电产品）和劳动、资源密集型产品（纺织服装产品）以及高新技术产品的出口比重的变化上。自1988年以来各类工业制成品所占出口比重如图3-2所示。

图5 宁波历年各类工业制成品出口比重

由图5可知，除个别年份外，工业制成品及机电产品占出口总额的比重呈上升趋势，而纺织服装品的比重呈下降趋势，高新技术产品出口额从1995年开始列入统计指标，且部分年度数据缺失，但从总体上看呈上升趋势。各类工业制成品的出口商品结构的变化分为两个阶段。

第一阶段（1988-1996年），纺织服装品出口额大于机电产品的出口，主要是纺织服装品出口促进了工业制成品出口较快的增长。到1996年，纺织服装、机电产品出口的比重为28%和27.3%，两者基本持平。

第二阶段（1997-2006年），机电产品出口比重始终高于纺织服装品，且其比重持续快速上升，2004年其出口比重首次超过50%，达到了51.28%。而纺织服装品出口比重除个别年份外一直下降，但变化幅度没有机电产品明显，一般在20%到30%之间。高新技术产品则一直呈现上升趋势，由1995年的6.4%上升至2006年的15.37%，说明其地位正不断上升，其也成为宁波出口贸易的新增长点，宁波的外贸增长方式正在逐渐地改善。

出口商品结构的变化既与国内经济结构的升级密切相关，也与贸易方式的变化密切联系。按贸易方式的划分通常把对外贸易分为一般贸易和加工贸易。

图6 宁波历年贸易方式比重变动趋势

从图6可知，宁波两种贸易方式比重的变化趋势较稳定，1998年至2006年间一般贸易所占比重在70%到80%之间，而加工贸易的比重在17%到27%之间，与全国有很大的不同，从全国来看，在1993年加工贸易首次超过一般贸易，但这一地位极不稳定。在1996-2004年间，加工贸易超过一般贸易，两类贸易方式所占比重变化不大，加工贸易保持在55%左右，一般贸易保持在41%左右。而在宁波，加工贸易从来没有超过一般贸易，且是远远低于一般贸易。造成这种情况的原因主要和外资的利用情况有关，与苏州等以外资经济为主的情况相比，宁波则以民营经济为主。

鉴于目前国内资金、资源环境乃至国际环境等条件难以支持外贸粗放型增长，笔者尝试性地提出实现宁波外贸增长方式转变的途径。

尽管宁波出口额增长迅速，但出口结构仍以劳动密集型商品为主，附加值偏低。其不尽合理的根源是缺乏强有力的产业支撑和宁波自身的资源束缚。作为资源小市，宁波的土地、电力、水资源等要素制约矛盾越来越突出，劳动力成本提高也是一个不容忽视的问题，宁波企业依靠单一的劳动力成本优势的时代已经过去。因此，若不提高技术档次，仍以“廉价”作为主要竞争手段，将很难实现持续增长。

因此，为了实现对外贸易的可持续发展，宁波必须加快外贸增长方式的转变，使出口增长由依靠价格竞争、数量扩张以及片面追求速度转向提高质量、效益和优化结构的方向上；出口商品结构要逐步由以粗加工制成品为主向以精加工制成品为主转变，努力增加高技术、高附加值产品的出口。在优化商品结构的同时，必须考虑出口商品结构是否与世界市场需求结构相适应。只有不断发挥出口比较优势，发展知识劳动密集型产业，将外资引人深加工链，努力拓展与市场需求相匹配的产品，优化出口结构，提高产品附加值，宁波才能取得长足的进步。(www.xing528.com)

1.进出口贸易应保持平衡，利于缓和贸易摩擦

随着宁波外贸，特别是出口的迅速发展，贸易顺差不断扩大，易引起贸易摩擦，对扩大出口、发展经济亦殊为不利。考虑到宁波的资源状况、市场规模、产业结构和经济体制等各方面因素，进口软硬技术以提升出口能力，以进促出，以进口原料部件实现返销出口，以进养出，保持进出口的动态平衡有必要，也更有可能。

2.实现资源的优化配置，推进产业结构调整

宁波是外贸大市和资源小市，按照比较优势原则.应进口土地和水资源密集的粮食等农产品，这对于调整农业结构、提高农民收入意义重大。在工业品和服务贸易领域，不具有比较优势的产品需要进口，即使能够自己生产具有竞争优势的产品，也不能禁止进口，因为进口可以激活市场、提高资源利用效率，况且扩大进口有利于促进出口，实现贸易平衡。

3.发展进口贸易有利于建立开放的市场体系和灵敏的市场机制

过高的关税和非关税壁垒造成的进口限制，严重扭曲了国内的市场体系，阻碍了市场机制的形成：这对整个国民经济的负面影响是难以估量的。进口贸易的发展，有利于促进思想观念的变革，有利于借鉴和吸收世界优秀的科技和文化成果。从宁波的发展历程看，进出口贸易的迅猛发展，使大量新生事物涌入，新的理念亦层出不穷，彻底粉碎了宁波人传统上的小农意识和自大心理，认识到自身发展与国际先进地区的巨大差距，这对经济社会的全面进步具有积极的意义。

4.发展进口贸易有利于满足多层次的消费需求，提高国民福利

贸易政策的失衡，鼓励出口而限制进口，原因在于关注生产者而忽视消费者的利益，这在发展初期是迫不得已的。但一定阶段后，必须考虑消费与生产的互动，并且更加重视放松进口管制以扩大进口规模、降低进口成本，提升消费者福利水平。但由于关税水平过高而给消费者造成的支出增加每年有数百亿元。随着进口的扩大，必然引进更多的优质消费品，这将大大拓展消费者的选择空间。

目前，宁波的特殊条件正是形成和发展“走出去”的独特机遇。从宁波经济构成看，二产占有很大的比重，工业发达，生产优势相对突出，具有对外输出的能力。从宁波产业特色看，临港型产业实力较为雄厚，港口、石化、电力、建筑等产业竞争力较强，集群经济相对发达，服装、家电、轴承、注塑机、文体、模具等行业在国内影响较大；具有为境外提供服务贸易、进行国际投资的实力和条件。宁波经济的不断提升，需要向供应链和价值链的上游环节不断挺进，要求原有的内部产业腾笼换鸟，需要“走出去”把边际产业转移到外部地区。客观上，宁波既有的土地、电力、水力等生产资源已渐呈紧缺态势，生产要索成本也在不断提高，在一定程度上会迫使企业“走出去”。同时，在当前国际商务承包、工程承包、出境旅游和国际运输兴旺发达的前提下，要看到开发服务市场的长期利益，在积极发展第三产业，提高服务业水平的同时，大力促进服务贸易的出口。

外贸增长方式的转变需要政府在制度上的创新，以实现结构优化和整体城市经济提高。

长期的计划经济体制、传统的“重商主义”观念以及我国经济的实际情况——直重视吸引外资、扩大出口，而轻视“走出去”和进口。在以往的外经贸实践中，政府部门在涉外经济战略和政策措施方面，针对吸引外资、扩大出口出台大量鼓励政策和帮扶措施，忽视了国内企业走出去和贸易的平衡发展，结果是我国外贸顺差持续加大，国际收支严重失衡，我国不仅外贸陷入了贫困化增长，而且频频遭受到“两反两保”和人民币升值的巨大压力。实际上，宁波出现资本的过剩，急需寻找剩余资本的出路。通过对外直接投资，充分利用国际的资源和技术等优势，不仅能吸收国外的先进技术和先进管理经验，还有利于开拓国外的市场，提高本国的资本收益率。而进口能解决宁波市资源不足的困境，提高产业质量和扩张速度，获取技术溢出效应，减少因贸易顺差导致的贸易摩擦，提高产业和企业的竞争力。其实，我国对外贸易战略“大进大出，两头在外”、“利用两种资源，两个市场”、“参与国际经济循环”、“经济国际化战略”的演变中，已经包含进口的内容.离开了进口就谈不上经济循环和经济国际化。

加强宣传，改变观念是非常重要的一个环节。“引进来”、“走出去”及出口和进口能够在不同方面发挥对外贸的影响，不可偏废某一方面，应该协调发展。因此，政府部门应在重视“引进来”和出口的基础上增强对“走出去”及进口重要性的认识，彻底改变“重引进来"、“重出轻进”的传统意识，树立“引进来和走出去并重”和“对外贸易平衡发展”的现代意识，恰当处理几者之间的关系，将“走出去”与进口更大程度地纳入开放型经济监测、分析、调控、考核和促进的范围，统筹“走出去”与出口发展全局，努力实现地方“引进来”与“走出去”以及进出口贸易办调联动、相对平衡发展。

1.积极培育进口主体，壮大进口企业队伍

与出口相比，进口对企业的实力、资金、管理的要求更高。因此，应重点培育大型进口企业和外资企业，带动中小型外贸进口企业的发展，形成主体多元化的格局。

首先，选择现有的一批业务能力强的进口大企业和两头在外的外资企业，对其实行税收减免，培育大企业集团和较大规模的外资企业，带动一批专业化进口队伍。加强对宁波外资企业进口的监管，尤其是亏损或营业利涧率低于本土企业的外资企业，防止其将利润转移到海外母公司。

其次.针对中小企业在占有市场信息、进口价格、到货时间、回避风险等方面不具备优势的情况，对原料性商品的进口重点发挥外贸集团公司的中间代理作用。同时，促进同行业的中小企业以进口效益为中心，成立进口行业协会。对技术性产品委托同行业大集团代理进口，形成共同的进口价格联盟，降低进口成本。

2.依托宁波的产业特征和目标定位，培育出口贸易主体

宁波政府应将高新技术产业和传统优势行业的龙头企业培育成出口贸易的主体，例如，应选择汽车零部件、机电、机械、塑料、服装、模具等行业中的龙头企业，同时将现代服务业和农业企业一并纳入培育范围，从政策、体制、环境、市场入手，创造良好的外部环境；综合采取财政、金融等扶持手段，引导企业依靠自主创新、科技进步提高产品质量，实现规模经营，提高产品的国际竞争力；应放宽出口经营权，让有实力的中小企业直接参与出口市场，打破企业集团对出口市场的垄断；应重视行业协会对出口企业行为规范性的作用，政府应积极扶持行业协会的发展，适当让渡部分公共权利资源，引导行业协会加强企业出口行为自律，规范出口市场。

3.出台便捷、有效的配套措施，培育“走出去”的经营主体

政府相关部门和行业协会加强对对外投资、对外承包工程、劳务合作等业务规划和管理.简化项目审批手续，对投资后期加强管理和监督。支持有实力的企业采取BOT等带资承包模式开发和实施国外大项目，支持其在国际金融市场进行项目融资，加大国家金融体系对“走出去”的大企业集团和跨国公司的支持力度。同时，引导和轴助大企业集团和跨国公司深化企业内部改革，改善企业内部管理，充分吸纳国际标杆企业的先进经验，建立激励约束有力、反应灵活快捷、运营协调有序的经营管理体制和机制。完善企业功能，加强自律和协调合作，促进形成良好的行业经营秩序，使大企业集团和跨国公司成为自律的模范和行业协调合作的模范，促进“走出去”有序高效进行。

1.提供多种形式的财政政策，加强相关的监管

宁波市政府可综合考虑奖励、补贴、专项基金等多种形式的财政政策，加大财政支持力度。同时，各相关部门联合财政局制定相关的奖金、补贴、专项资金等的申报条件和使用说明，严格审核现金奖励、补贴和专项资金的申报，加强对该类资金使用的监督和管理，严厉查处需取和违规使用资金的行为，确保各项资金能被有效利用。在进口方面，通过设立进口专项资金和现金补贴的形式奖励高新技术产品和先进技术装备的进口，鼓励加工贸易原材料进口。在“走出去”方面，考虑设立“走出去”专项资金和海外投资保障基金，对能够扩大出口市场、获得先进技术、有利于产业升级、赢得更高规模效益、获得境外战略资源等的投资给予财政支持。在出口方面，出台扶持出口品牌发展的指导意见和政策，帮助企业申请国家品牌扶持资金，设立出口品牌发展资金，制定品牌发展的中长期规划，根据企业的实际情况进行动态调整，落实奖励办法。对出口额较大的企业优先列入重点品牌培育对象，加强跟踪服务。扶持获得“商务部重点培育和发展的出口品牌”的商品扩大品牌产品出口，积极支持企业进行境外商标及专利注册、国际质量标准认证，帮助企业切实做好品牌培育的基础工作。

2.建立健全金融体系，提供完善的金融服务

为改善企业的融资环境，可考虑凭借政府的信用，为各类企业提供信用担保；加强与主要投资东道国政府间的合作，为企业了解东道国融资条件和得到融资而服务；成立专门为中小企业融资的担保机构，减少金融机构的信贷风险；应鼓励更多的企业申请进出口银行提供的出口信贷和出口信用保险，特别是自主创新企业、高新技术产品进出口企业；在出口信贷、收汇保障、资信评估、追收账款、贸易融资等方面争取更多的支持。

宁波缺乏为企业提供有效信息的综合服务体系，导致企业获取信息滞后，不能抓住商机.处于被动地位。因此，有必要建立一个完善、高效、全面的综合服务体系。

1.构建功能明确、主体清晰、运行有效的综合服务机构

综合不同的主体在市场中的地位和作用，可从政府、民间和市场化三个方面构建宁波市的为外贸增长方式转变的服务机构。

首先.应考虑由宁波市外经贸局主导，联合各管理和服务部门，设立专为推动转变外贸增长方式的联合工作小组及其常务机构，协调处理各项工作。明确联合工作小组的具体职能和服务内容，以制度化、规范化的组织形式，为促进外贸增长方式转变服务。

其次，在政府引导下，联合各行业组织和国际商会，为成员企业提供信息服务和帮助。推动建立宁波市海外工商联合会，为外贸企业及实施''走出去”战略的企业提供各种商业信息，帮助企业寻找海外合作伙伴，拓展海外业务，加强与国内商会和中介机构的沟通。

最后，宁波市政府应为各类中介咨询服务机构创造有利的环境，培育一批既熟悉各种法律法规，能为企业提供专业咨询，又能为企业代办一些手续的中介机构。对中介组织子以补贴，扩大中介组织的服务范围，替代政府在某些方面的服务职能，如提供信息、融资、理赔、税务、仲裁和法律等方面的服务。

2.完善服务内容，创新服务方式，为企业提供特色的服务

首先，成立宁波市外贸增长方式转变信息服务中心，其任务是通过各种途径，为企业提供国际和国内相关法律法规、税收规定、融资条件方面的信息咨询服务。特别要发挥驻外使馆收集驻地经济信息的作用，收集整理有关国家的投资项目信息，及时将境外投资项目核准的具体程序公开给所有相关企业；研究制订开拓国际市场的工作计划，组织形式多样的国际市场推广会和介绍活动，同时借助各种场合和机会，加大贸易环境和贸易产品的宣传；建立有条件“走出去”企业的信息库，到重点市场积极开展对外宣传，建立信息互通的渠道；应以WT0咨询服务机构为主体，向参加贸易应诉的民间组织和企业提供贸易争端和纠纷的信息，动态以及政策、法律上的依据。对开展贸易争端产生的有关费用进行补贴；民间组织和企业应在贸易应诉当中加强合作，由行业协会组织相关企业参加贸易应诉并提供必要的律师服务，企业则主要提供事例和证据，承担应诉费用。

其次，联合工作小组应发挥协同各部门的优势，组织各部门集中联合办公，为企业提供“一站式”服务，方便企业能在同一地点办理各种手续和审批.提高办公效率，节约办事时间。实行审批公开制，将审批所需要的条件、程序等方面内容进行公开，减少审批环节，简化办理手续。应该加强重点企业联系制，通过网络、走访、座谈的形式与企业沟通，传达政府战蛤和政策意图，及时了解企业存在的实际问题和困难，为政府转换工作思维，改变工作方式，制定政策提供参考。

最后，加快信息化网络化综合服务平台的基础设施建设，鼓励各部门实行办公网络化，尽快实现政府公文和有关政务信息的网络传输，在外经贸领域全面试行网上审批，并在政府网站和电子商务网不断更新宁波市外经贸方面的新规章制度，使全市的外经贸企业能及时获得相关信息。鼓励各部门尽早实现信息收集、整理、发布的网络化，鼓励企业通过信息平台咨询、查找各类所需信息。同时，推进宁波海关公共信息服务网和宁波港集团EDI中心的门户网站建设，继续深化实施新一轮口岸“大通关”建设，尽快完成电子口岸平台体系建设，成立口岸通关中心，提高口岸服务效能，拓展口岸经济腹地，完善揽货服务体系。通过信息化平台，建立有效的监控、预警机制，通过管理的网络化.有效保障经营者的合法利益，维护外贸市场正常经营秩序。

参考文献：

[1]宁波市对外贸易经济合作局的数.据频道[EB/OL] ，http://www.nbfet.gov. cn/lywz/index.php?catid=O 1800200 l&month=10&year=2007

[2]财政部网站，《关于调低部分商品出口退税率的通知》[EB/OL],http://www.gov.cn/zwgk/2007-06/19Zcontent_653655.htm，2007-06-19

[3]人民日报海外版，《国外技术壁垒每年影响我国出口200亿美元》[EB/°L]，大连科技信息网.hUp://ne、vs.dlinfo.gov.cn/2005/5—12/08200654213.html，2005-5-12

[4]燕帅，《“宁波制造"遭遇品牌之痛，另辟蹊径创自主品牌》[EB/OL],http: //media.people.com.cn/GB/22114/84962/85016/581937 l.html，2007-06-04

（作者单位：宁波大学）

注释

[1]第一部分的数据全部来自：宁波市对外贸易经济合作局的数据频道：http:〃www. nbfet. gov. cn/lywz/index. php?catid=018002001&month=1 O&year=2007。

[2]数据.来源：《关于调低部分商品出口退税率的通知》，http:〃gov. cn/zwgk/2007-06/19/content 653655. htm„

[3]数据来源：大连科技信息网.http://news，dlinfo. gov. cn/2005/5-12/08200654213. html.

[4]数据来源：《"宁波制造"遭遇品牌之痛，另辟蹊径创自主品牌》，http:〃media，people，com. cn/GB/22114/84962/85016/5819371. html«

[5]由于统计口径的原因，1973、1978、1980、1985、1987年的初级产品数据由各年度的农副产品出口金额和农副产品加工出口金额加总形成，工业制成品数据为工矿产品数据：其余年度的数据均来自中国商务年鉴或宁波年鉴。