宁波经济发展报告：回顾2007与未来展望

钱春燕 冯芳 戴娜

摘要：2007年，在科学发展观统领下，宁波经济在较快增长的基础上保持了发展的稳定性、协调性和可持续性，产业结构不断优化，质量效益同步提高，创新动力不断增强，经济增长方式正发生可喜的变化，经济运行总体上呈现出“多元驱动、又好又快”的发展态势。但是，在中央宏观调控背景下，宁波经济运行的内在矛盾和问题日益突出，潜在风险仍不容忽视。展望2008年，国内外宏观环境总体向好的态势仍将延续，但各方面趋紧的压力也在不断加大，经济运行中发展与矛盾、机遇与挑战、动力与压力持续并存，相互交织，使2008年宁波经济发展环境更趋复杂。在国内外经济减速、通胀压力加大和宏观调控从紧的情况下，经济增速稳中趋缓，经济结构不断趋优，内在增长机制日益趋强将成为2008年宁波经济社会发展的大势所在。

2007年以来，宁波积极贯彻落实科学发展观，努力克服种种困难和矛盾，在保持经济平稳、健康、协调、增长的基础上，着力推进发展方式转变，经济运行总体上呈现出“速度较快，效益较好，结构较优，质量较高”的发展态势，形成了“多元驱动、又好又快”的增长格局。

1.经济总量快速增长

初步统计，前三季度完成地区生产总值2414.2亿元，增长14.9%，分别比去年同期和上半年高出1.7和0.2个百分点，增幅在长三角地区的排名从去年同期的第14位跃居第10位。其中第一产业增加值为90.7亿元，第二产业增加值为1330.6亿元，第三产业增加值为990.9亿元，分别增长3.2%、13.8%和17.5%。预计全年地区生产总值有望达到3405亿元，增长14.6%，其中第一产业增长3.6%，第二产业增长13.5%，第三产业增长17.5%。

2.主要指标高开稳走

2007年以来，宁波工业产值、工业利润、出口、消费等主要经济指标较往年取得较大突破，年初实现高开后，均保持了稳步增长态势。前三季度规模以上工业总产值累计增长23.8%，自营出口总额累计增长35.8%，社会消费品零售总额累计增长17.4%，分别比去年同期提高了。.4、8.2和1.6个百分点。企业利税、利润和地方财政收入等项指标也均呈现出快速增长态势。

1.三大产业增势较好

农业生产保持平稳。前三季度，宁波实现农林牧渔业总产值146.38亿元，扣除农产品价格指数后同比增长3.0%。实现农业产值65.80亿元，同比增长4.8%_O受市场价格的影响，农作物种植结构发生微调，粮食播种面积有所减少，宁波秋粮播种面积同比减少4.2%。林业产值5.13亿元，同比增长2.4%；渔业产值47.7亿元，同比增长3.5%。畜牧业仍呈政策性减产态势，牧业产值25.55亿元，比去年同期减少4.4%，其中肉类总产量减少12.3%，蛋类产量减少10」%，牛奶产量增长8.8%。

工业生产增长加快。前三季度，宁波工业总产值达6576.7亿元，增长23.8%，其中规模以上工业总产值5442.5亿元，增长24.5%，总量在长三角城市中继续位居第5。私营、外商和港澳台投资企业工业产值占比达70.1%，同比提高2.8个百分点。累计完成规模以上工业销售产值5314.6亿元，同比提高了3.9个百分点，其中出口交货值1641.8亿元，增长34.5%，同比提高11.8个百分点。产销衔接较为良好，产销率达97.7%。

服务业增势喜人。港口运输快速增长，前三季度，宁波港完成货物吞吐量2.6亿吨，同比增长13.3%，集装箱吞吐量691.7万标箱，同比增长35%。旅游业发展势头良好，旅游总收入达到270亿元，同比增长16%，宁波接待入境旅游人次同比增长24.6%，接待国内游客同比增长11.5%，创汇2.9亿美元。住宿和餐饮业零售额同比增长11.3%，提高L4个百分点。金融业发展稳健，宁波金融机构本外币存款余额5332.1亿元，本外币贷款余额4941.6亿元，分别增长17%和28.9%，其中新增贷款1031.6亿元，同比多增2763亿元，增量创历史同期新高。个人贷款迅猛增长，贷款余额同比增长8L3%。宁波银行成功上市，恒生银行等外资银行将陆续落户。证券业增长迅猛，宁波证券经营机构证券成交总额13852.3亿元，增长556.6%，成交额创历史最好水平。宁波35家证券营业部共实现营业收入21.8亿元，利润总额16.4亿元，分别比去年同期增长18倍和7.6倍。

2.三大需求更趋协调

消费需求持续旺盛。前三季度，宁波累计实现社会消费品零售总额749亿元，增长17.4%，同比提高了1.6个百分点，增幅连续四个月位居全省首位，在长三角城市中跃至第一位，其中批发零售贸易业、住宿餐饮业分别增长18.2%和11.3%。农村消费品市场增长迅速，共实现社会消费品零售总额232.97亿元，增长17.0%，增速比去年同期提高了1.7个百分点。消费结构的升级带动相关产品的消费增加，住房、汽车已成为宁波消费主导商品，前三季度宁波商品房销售面积增长45.5%，汽车类消费占限上企业零售额的比重达到26.5%，已成为限上商品类别中零售额比重最高的商品，由此带动石油及制品类、建材以及家电销售的增加。此外，宁波物价水平的上升也在一定程度上带动了消费名义增速的提高，前三季度居民消费价格指数为103%，扣除物价影响因索0.5个百分点，则宁波消费实际增速为16.9%o预计四季度社会消费品零售总额将继续保持稳中趋旺的增长态势，全年总量将达到1033亿元，增长17.2%，居民消费价格指数为104%。

出口需求高位增长。前三季度，宁波进出口总额414.9亿美元，增长37.2%，其中出口283.1亿美元，增长35.8%，出口总量在长三角城市中保持第三，增幅从第十位跃居第五位。加工贸易出口明显提速，前三季度，加工贸易出口71.1亿美元，同比增长52.4%，高于一般贸易出口增幅16.6个百分点。外资、私营企业出口增幅领先，外商投资企业出口增长50.9%，同比提高12.8个百分点，私营企业出口增长51.9%，同比提高5.1个百分点。受出口退税、加工贸易政策的调整以及汇率、利率因素影响，下阶段宁波出口将略有回落，预计全年外贸出口将在377亿美元左右，增长31%。

投资需求明显回落。前三季度，宁波累计完成全社会固定资产投资993.9亿元.增长2.4%，其中限额以上投资935.1亿元，增长0.1%，比去年同期减少了8.4个百分点。分行业看，房地产累计完成投资208亿元，增长4.7%，工业累计完成投资468.8亿元，同比减少了3.3%。利用外资稳中有降，实际利用外资累计19.5亿美元，同比增长4.8%，合同利用累计30」亿美元，同比减少了10.9%。从目前投资趋势看，初步预计2007年全社会固定资产投资1600亿元，增长约6.4%。

1.企业效益大幅提升

图1 2007年投资、消费、自营出口增速趋势图

前三季度，规模以上工业企业实现利税442.3亿元，利润268.3亿元，分别增长31.5%和38.8%，同比分别提高19.7和26.3个百分点，亏损额下降5%。工业经济效益综合得分214.7分，提高13.5分。分类型看，国有、股份制、外商投资企业利润增长较快，分别增长67.2%、972.4%和36.6%；大中型企业盈利良好，共实现利润总额164.5亿元，增长62.1 %，高出小型企业48.9个百分点。分行业看，通信设备、计算机及其他电子设备、电力、热力的生产和供应业、医药制造业、化学纤维制造业等行业利润增长明显，分别增长181.6%、94.7%、84.0%和62.6%。

2.居民收入稳步增长

前三季度，市区居民人均可支配收入17172元，增长12.5%，扣除物价上涨因素实际增长9.2%，收入总量在长三角城市中仍位居第三。受国家一系列惠民措施出台、股市利好等影响，宁波居民收入呈现多元化增长态势，工资性收入、财产性收入、转移性收入快速增长，前三季度分别增长10.7%，33.1%和28.7%。消费支出增长加快，市区居民人均消费支出增长10.4%，痛比提高4.3个百分点。

3.财政收入增势明显

前三季度，宁波实现一般预算收入564.5亿元，增长33.9%，其中地方财政收入260.6亿元，增长31%，比年初分别提高了8.4和2个百分点，增幅均创近年新高，地方财政收入总址仍稳居长三角城市第四位。增值税、营业税、企业所得税全面增收，增幅分别为32.9%、30.8%和46.6%。财政支出步伐随之加快，宁波共完成一般预算支出230.2亿元，增长25.1%，比去年同期提高了4.4个百分点。

1.服务业领先发展

2007年服务业的快速增长成为宁波经济的一大亮点，前三季度服务业增速达到17.5%，比去年同期高出2.1个百分点，在长三角城市中由去年同期的第10位跃居至首位，增速之快超出预期；服务业对经济增长贡献加大，前三季度服务业对GDP的贡献率达到54.5%，超过第二产业10.7个百分点。服务业税收同比增长20.1%，增幅高于第二产业税收3.2个百分点。服务业招商引资增长迅猛，协议利用外资7.6亿美元，增长77.5%，实际利用外资3.23亿美元，增长82.8%，占宁波利用外资的比重分别达22.4%和17.4%。

2.工业结构不断优化

高新技术产业得到快速发展，前三季度宁波规模以上工业企业累计完成新产品产值732.6亿元，增长50.3%，高出宁波工业总产值25.7个百分点。新产品产值率创历史新高，达到13.5%，同比提高2.3个百分点。完成高技术产业产值456.5亿元，增长66.3%。大中型企业和重点行业对经济增长贡献加大，前三季度大中型企业共实现利润同比增长62.1%，高于小型企业增速49个百分点。重点企业中石油加工、化学原料及化学制品、纺织服装、专用设备、交通运输设备、电气机械、通信设备、电力等7个行业，对规模以上企业利润增长的贡献率达94」%。

3.外贸结构明显改善

进出口结构更加合理，前三季度，宁波外贸进口总额131.9亿美元，进口规模仅次于深圳，居全国计划单列市第二位；增长40.2%，居全国计划单列市首位，进口增幅已连续8个月超过出口增幅。出口产品技术含量不断提高，前三季度，机电产品和高新技术产品出口分别增长44.6%和41%，高于出口增幅8.9和5.2个百分点。受国家政策调控的产品出口增速有所下降，前三季度纺织服装出口增长19.7%，比去年同期减少了6.1个百分点。

4.投资结构持续优化

体现和谐发展、民生领域和第三产业领域的投资高速增长，前三季度，限额以上投资中第三产业完成投资492亿元，增长9.9%，增幅高于第二产业投资18.7个百分点。商贸服务业、社会事业以及水利业投资分别增长83.1%、20.8%和115.2%。工业投资增长体现有保有压，国家重点调控的高能耗行业投资有所下降，其中黑色金属冶炼及压延加工业负增长07%，而国家鼓励发展的专用设备制造业、交通运输设备制造业分别增长42.6%和94.8%。

5.城乡、区域统筹加快推进

现代农业稳步发展，目前宁波产值（交易额）超亿元农业龙头企业达⁵¹ 家（其中加工型龙头企业44家），市级农业科技示范园区共有13个。农业创牌实现新进展，宁波有5个农产品获驰名商标称号，4个农产品获中国名牌称号。城乡收入差距进一步缩小，前三季度，农民人均现金收入达到9424元，增长12.8%，与市区居民收入差距由年初的4.1个百分点缩小至2.1个百分点。农村全面小康实现程度达到83.2%，连续三年位居全省首位。区域统筹协调发展势头良好，北三县经济增长快于南三县的格局有所改变，区域间经济发展更加均衡，前三季度，南三县平均增速达到了16.2%，快于北三县平均水平2个百分点。象山港区域开发建设进展顺利，《余慈中心城区总体规划》出台，以交通、电力、水利为统筹重点的工程全面推进，中心城区的十大功能区块和重点项目进度加快，梅山岛开发实质性启动。

创新平台搭建加快，宁波科技园区升级为国家高新区，并新增高新技术企业88家，新增国家级企业工程技术中心1家，省级企业工程技术中心13家，引进、共建技术研发机构26家。科技投入力度加大，前三季度，地方财政一般预算支出中的科学技术经费支出达8.3亿元，增长89%，位居各主要支出项目增幅之首；规模以上工业企业用于科技活动经费的支出总额达29.8亿元，增长54.1%。创新成效显著，前三季度，宁波专利的申请量和授权量分别比去年同期增长17.5%和59.4%，达到8733件和6541件，居全国副省级城市第三位、第二位。此外，2007年宁波通过国家知识产权试点城市验收，慈溪、余姚两市分别荣获“全国优秀创新型城市”称号。

节能减排初见成效。前三季度，宁波万元GDP综合能耗同比下降3.9%，万元工业增加值综合能耗同比下降5.1%，宁波COD削减量为10724吨，SO₂削减量为86085吨。高耗能高污染落后产能淘汰力度加大，前三季度宁波共关闭高耗能、高污染企业30余家，削减COD约80吨，削减二氧化硫约1400吨。全面启动实施市重点用能单位“333”节能行动方案，宁波35个行业大类中有30个行业产值能耗均实现同比下降。大力推进节能减排工程和项目建设，新建和扩建污水处理厂（包括新增管网）8座，新增COD削减量9800吨，新增火电锅炉脱硫设施20套。北仑电厂5台机组脱硫工程全部投入运行，新增脱硫机组810万千瓦，新增二氧化硫削减量约9.6万吨。

2007年以来，宁波固定资产投资增长十分乏力，前三季度累计完成全社会固定资产投资993.9亿元，仅增长2.4%，增长速度明显低于全国（26.4%）、全省（11.8%）平均水平，在副省级和长三角城市中的增幅排名均居末位，与杭州（19.2%）的差距也在不断拉大。导致宁波投资增长缓慢主要有五方面原因：一是重点工程项目投资进度滞后，新开工项目不足。重大临港工业项目及重大基础设施项目一直是推动宁波投资高增长的重要支撑。目前宁波一批临港项目已经过了投资高峰期，新的临港大工业项目还无法有效接续，直接影响投资增长。前三季度，宁波重点工程投资完成265.9亿元，占年度计划的66.4%，重点工程新开工项目仅21个，开工率为40%。新工开项目不足也是导致投资乏力的重要因素。前三季度宁波限额以上投资中，新开工项目同比下降23.6%，新开工项目投资规模同比下降12.29%。二是重点行业投资低迷。宁波历史上的投资高增长主要依托工业、房地产、交通和城建四大行业，四大行业投资占到宁波的投资比重的90%左右。从前三季度执行情况看，工业、城建投资分别下降3.3%和12.4%，交通投资零增长，房地产投资仅为4.7%。三是投资主力地区增长乏力。2006年投资占比达60%的余姚、慈溪、镇海、一州、北仑五个重点区域2007年前三季度投资增速仅分别为0.3%、3.3%、-12.9%、6.6%、-4.1%。四是宏观调控后宁波项目建设受土地、资金、审批、征地拆迁、建设环境等的影响比较大，直接影响项目和开工进度。此外，政府投资项目融资难问题也在较大程度上影响了项目进展。

图2 2007年宁波市固定资产投资累计增幅

2007年以来，在全国性价格上涨的影响下，宁波物价指数自5月份后呈现出逐月走高的态势（图3）。2007年宁波价格上涨集中表现在三个方面：一是居民消费价格增幅呈逐月加快。9月份当月上涨4.5%，创近年新高，前三季度累计涨幅已经与年度3%的预期目标持平。食品类价格上涨是推动CPI攀升的主动力。1-9月份食品类价格比上年同期累计上涨7.3%，涨幅比上半年同期扩大1.7个百分点，食品类价格拉动总指数上涨2.33个百分点。居住类价格上涨8.9%，居八大类价格之首，其中水电燃料类价格受去年调价“翘尾”因素影响，上涨12.4%。二是住房价格加速上扬。据国家统计局宁波调查队对宁波房地产市场价格的调查，9月份，市区房屋销售价格同比增长11.4%，环比增长1.8%，增幅分别比8月份提高了2.4和0.1个百分点，其中商品房销售价格同比上涨14.6%，涨幅比上月提高4.1个百分点；二手房交易价格同比上涨8.5%，涨幅比上月提高0.2个百分点；各地土地拍卖价格连创新高，房价仍呈上涨趋势。三是价格传导效应逐步体现。随着资源要索紧缺程度加剧，部分能源、原材料价格上涨，再加上企业用地成本不断攀升，融资成本提高，劳动力成本增加，企业生产经营成本上升的压力一日益加大。前三季度，宁波工业品出厂价格指数累计上涨4.13%。

图3 2007年宁波市居民消费价格指数走势

2007年以来，宁波加大了节能降耗减排工作力度，节能降耗减排取得积极进展，但总体形势依然不容乐观。从节能情况看，前三季度宁波全社会用电量增长19%，比去年同期提高2.7个百分点，高出GDP增幅4.1个百分点，万元GDP电耗增长3.55%。当前宁波节能降耗主要面临两大问题：一是部分高耗能行业产值增长迅速。黑色金属冶炼业（45.8%）、电力行业（35.5%）、化学原料及化学制品制造业（49.6%），能耗增幅比规模以上工业能耗增幅分别高出21.3,11和25.1个百分点。特别是近几年一批钢铁、电力、化工等高耗能的项目相继建成投产，总体耗能规模随生产规模扩张而扩大，加剧了经济发展与能源需求之间的矛盾。二是生活用能继续大幅度增加。前三季度宁波城乡居民生活用电增长16.6%，直接影响单位GDP电耗上升1.7个百分点。从减排情况看，宁波主要污染源仍为印染、造纸行业，其中，量大面广的印染行业污染排放量约占宁波工业排放量的30%以上，调整压力十分巨大，同时减排手段非常单一，目前最常用的是工程减排，但根据国家环保总局即将出台的新的排放总量和削减量审核办法，COD增量将按照2005年排放强度核算，SO₂新建项目脱疏工程不能作为新增削减量，宁波下步减排任务十分艰巨。另外，宁波环境保护压力也在不断加大。据2006年度《宁波市环境状况公报》，宁波市平均酸雨频率为95.7%，宁波6个行政区全部属于重酸雨区。

1.2008年世界经济“稳中趋缓”

近年来，在各国货币政策的持续改善和财政政策的稳定作用下，世界经济增长的稳定性和持续性明显增强，表现在经济增长的波动大幅减少，上升周期不断延长（图4）。特别是2004年以来，经济增长的稳定性甚至超过了最为强劲稳定增长的黄金期——20世纪六十年代。从增长趋势看，世界经济目前已处于高位趋稳的态势。2008年支撑世界经济发展的基本条件没有发生变化，世界经济总体上仍将保持较为坚实的增长步伐，新兴经济体的快速增长将是2008年全球经济最大支撑点，据国际货币基金组织（IMF）预测【1】，2008年印度、俄罗斯经济增长率将在8.4%和6.5%左右，加之中国经济仍快速发展，三国对世界经济的贡献率预计将达到16.2%。2008年世界贸易增速与2007年基本持平，将继续保持在6.7%左右。

但是2008年世界经济运行的潜在风险也在不断加大：一是受房地产市场疲软和次贷危机影响，美国经济减速成为2008年世界经济最大的不确定因素；二是受地缘政治风险、市场炒作等因素的交替作用，国际油价难有实质性回落，IMF组织预计2008年国际原油平均价格【2】将达到75美元【3】，呈现持续上涨态势。在原油价格高涨的带动下，其他基础性商品和原材料商品的价格也将保持高位运行；三是次贷危机的影响有可能继续蔓延，从而增大了世界经济发展前景的不确定性。此外，地缘政治紧张、贸易保护主义盛行等因素的存在也会威胁世界经济增长。据IMF和国家信息中心等机构预测【4】2008年世界经济将增长4.8%左右，比2007年有所下降。

图4 世界经济增长趋势图

注：数据来源：国际货币基金组织网站

2.2008年国内经济“高位趋缓”

2008年国内经济仍将保持较快的增长惯性，作出这一判断的主要依据：一是受“奥运年”效应、政府换届景气等因素影响，将促使全国经济环境总体平稳。二是前期出台的宏观调控措施总体上有利于缓解国内经济运行中的突出矛盾和问题，有利于消除经济运行中的不稳定因素。三是新一轮投资周期中形成的生产能力在2008年陆续投产，将大大增强我国经济增长的供给保障能力。四是目前我国经济仍以“增长型周期”为主。当前，我国经济周期从过去的短周期逐步向中周期过渡，周期时间不断延长，波动幅度减小，波峰和波谷位势从“高位型”向“中长位型”转变，经济发展周期呈现出“高低谷、低峰值、长平台、平稳较快发展”的态势【5】同时随着全球经济一体化进程的加快推进，我国经济的对外依存度大幅上升，国内经济周期与世界经济周期的协调性也在明显增强（图5）。据国家信息中心专家测算【6】，我国潜在增长率由过去的9%-10%提高至目前的11%—12%，经济增长空间扩大，经济发展的可持续性进一步提高。具体来看，2008年我国经济主要呈现出“消费将保持稳中趋旺态势，固定资产投资增速将小幅回落，贸易顺差增幅有望减慢，物价上涨压力仍将延续"四大特点。

图5 全球经济与中国经济周期趋势图

注：基础数据来源：国际货币基金组织网站

但是也耍看到，我国流动性过剩矛盾依然突出，资本市场高位运行风险加大，物价上涨压力仍将延续，经济运行由偏快转向过热的风险在不断积聚。

表1 国际国内权威机构对2007年和2008年中国经济增长预测

注：数据来源：根据互联网信息及相关机构网站资料整理

同时在世界经济趋缓，国际油价高位震荡以及政策积累效应加大等诸多不利因素影响下，我国经济增长总体上将呈现“高位趋稳、小幅放缓”的态势。根据各权威机构预测（表1），2008年我国经济增长率在左右。

2007年12月5日闭幕的中央经济工作会议提出，要把防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务。这意味着，“双防”将正式担纲2008年调控主线。与之相对应的是，会议明确提出，2008年中国将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。这是从2004年开始实行“双稳健”的财政、货币政策后，中央宏观调控政策首次改弦易辙。实施稳健的财政政策，是指将以结构性调整为主，更加注重社会协调发展。国家在环保、教育、医疗、三农等方面的投资将进一步加大。实施从紧的货币政策，则意味着国家将在总量上对货币供给和信贷投放实行更严格的控制，这包括稳步加息，严格控制商业银行信贷规模，采取央票、国债等对冲工具加大对冲力度等，同时产业政策、土地政策、信贷政策等多种政策将实施组合，联动发挥宏观调控作用【7】。届时，平衡国际收支、遏制流动性过剩、推动结构调整、稳定市场物价、促进节能减排等将成为宏观调控的重中之重。宁波作为一个外向度极高的国际港口城市，不仅与国内外经济联系十分密切，而且受宏观政策因素影响也十分明显，从2008年的整体运行环境来看，可谓“机遇与挑战并存，动力和压力俱在”，具体反映在四大机遇和四大压力上：(www.xing528.com)

1.增长动力转型面临良好机遇

经过这几年的努力，宁波经济增长动力格局正在悄然转变。一是服务业的加速发展改变了以往第二产业主力拉动的格局。2007年前三季度宁波GDP增长14.9%，其中服务业拉动8.13个百分点，高于第二产业1.6个百分点（表2）。二是消费加速提升，增长动力由投资单向驱动型向消费、出口、投资协调驱动转变。2007年前三季度宁波消费增幅跃居长三角和副省级城市首位。消费和出口2006年分别拉动经济增长4.42和3.24个百分点，而投资对经济增长的拉动度则由2002年的11.26个百分点逐年下降至2006年的5.94个百分点。2008年国家将贯彻落实服务业大会精神，在加大政策支持力度、增加财政资金投入、降低市场准入门槛等方面抓好具体落实。宁波前期召开的服务业大会也进一步明确了发展目标，部署了工作重点。2008年将是服务业大会精神的深入实施之年和加速推进之年，宁波服务业在良好环境的支持下有望迎来大发展。同时，国家将进一步增加居民收入，改善消费环境，促进消费增长，宁波消费也面临良好的发展机遇，经济增长动力结构将持续向好转变。

表2 宁波市经济增长拉动结构表

2.民企做大做强面临良好机遇

2008年国家将实行新的《企业所得税法》，统一按25%的税率征收企业所得税，对符合条件的小型微利企业采取适当优惠政策。这对以民营中小企业为主的宁波来说是一个难得的发展良机，所得税新政有利于减轻中小企业税收负担，为中小企业与大企业在一个起跑线上平等竞争创造了有利条件，为推动宁波中小企业做大做强提供了良好机遇。但从短期来看，也不排除部分企业会把2007年四季度的利润转移到2008年，出现四季度企业利润下降的现象。

3.统筹协调发展面临良好机遇

2008年国家将继续实行稳健的财政政策，重点在于财政结构的调整。一是财政支出方向着力向公共财政转型，进一步加大对公共产品的投入力度，扩大对农村、教育、医疗、社会保障等方面的支出。二是完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务的能力。目前财政部正在酝酿地方财政改革，进一步理顺中央与地方的财政关系，为基层政府进行“体制性输血”，以增强县乡一级的财力保障，减轻基层政府财政压力。国家财政政策结构调整将有利于宁波推动城乡统筹和经济社会统筹协调发展，缩小城乡差距，消减经济和社会发展一条腿长、一条腿短的现象。

4.区域经济增长面临良好机遇

目前，宁波区域空间格局正在发生深刻转变：一是宁波市城市总体规划（2006年-2020年）不久前获国务院批复，批复明确宁波市城市性质为我国东南沿海重要港口城市、长三角南翼经济中心和国家历史文化名城。二是长三角区域一体化发展战略加快推进，区域的统筹合作和错位发展已成为共识。三是2007年底杭州湾跨海大桥的贯通，使宁波由一个交通末端城市变成区域性交通枢纽城市，为宁波带来新的发展机遇。我们应顺势而为，充分发挥比较优势，在新一轮区域经济增长中努力抢占发展先机。一方面着力提升和优化城市功能，进一步强化宁波中心城市地位，增强中心城市辐射与集聚功能。另一方面依托港口优势，积极面对新的发展机遇与挑战，努力实现国务院提出的东北亚航运中心深水枢纽港的目标。

2008年经济增长面临的“四大压力”主要体现在：

1.物价持续上涨压力不断加大

2008年宁波面临的物价上涨压力不容忽视。一是"翘尾”因素的存在加大了通胀预期。以2007年宁波CPI预计上涨3.6个百分点计算，考虑到年底“翘尾”因素的存在，将拉动2008年CPI上涨1.7个百分点以上。二是资源要素价格将呈现刚性上涨。2008年国际能源原材料价格的持续高位将导致揄入型通胀压力不断加大，矿石、石油、金属矿藏等产品价格的稳步上升将成为推动相关产品价格上涨的重要动力，特别是石油的持续上涨将引发电力、煤炭、化纤、棉花、建材等相关制造业原材料价格的上升，并进一步向下游传导，引发产成品价格上涨，形成成本推动型通胀。三是农副产品价格难有大幅回落。2008年粮食价格总体上将保持稳中趋升的态势，肉禽类产品市场供给的逐步扩大虽使其价格水平有所回落，但考虑到饲料等生产成本的提高其价格回落幅度不会太大。四是隐性涨价压力有增无减。公用事业涨价压力及节能减排目标任务的实现等因素的存在也增加了2008年CPI的变数，在2008年国内适度通胀的环境下，宁波物价走势很难独善其身，持续上涨的压力仍将延续。

2.节能降耗减排压力不断凸现

此次中央经济工作会议对“节能减排”着墨甚深，凸显中央推进“节能减排”的决心，从国家政策导向来看，节能降耗减排工作将成为2008年产业结构调整的重要抓手。新的《节约能源法》将于2008年4月1日正式实施，前期国务院印发的节能减排综合性工作方案也将在2008年得以贯彻落实。从2008年起，国家环保总局将对没有完成2007年污染物总量减排任务的省（自治区、直辖市）实行“区域限批”政策；而国家发改委也将出台差别水价和排污费等政策，以加速落后产能的淘汰。此外，国家环保总局还出台了《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》和《主要污染物总量减排考核办法》，将“十一五”主要污染物减排目标纳入了地方政府政绩考核，并实行严厉的一票否决制和责任追究制。宁波以重化工业为主的产业结构决定今后将面临更大的节能减排压力：一方面高能耗行业和企业的运行环境将越来越严峻；另一方面，随着宁波钢厂、国华电厂等大工业项目的不断上马和新增产能的持续扩张，工业能耗势必呈现刚性增长，节能减排的空间和余地已经很小，宁波节能减排任务的完成将变得困难重重。

3.内外环境趋紧压力不断凸现

作为一个经济外向度和区域开放程度较高的城市，宁波经济发展相比其他城市更易受到外部环境变化的双重影响，在世界经济减速和国内宏观调控稳中趋紧的大背景下，2008年宁波经济运行总体从紧的格局仍将延续。从出口来看，对外受美国经济减速、次贷危机、人民币升值和国际贸易壁垒等因素影响；对内受贸易政策持续调整影响，2008年宁波出口难度将不断加大。由于宁波出口企业经营多是“大进大出”的方式，尤其是广大中小企业应对国际市场波动和政策调整风险的能力相对较弱，一旦风险出现，将会有大批未形成核心竞争力的中小企业面临严峻考验。从投资来看，2008年宁波投资受周期性因素影响（图6），增长平稳趋缓的态势不会改变，而在国内投资增速总体较高的情况下，为避免出现投资过热，2008年国家从紧从严控制投资规模的决心不会动摇，地根、银根紧缩和产业准入、环保门槛提高等措施的存在将成为常态，这对宁波本已在较低水平增长的投资稳定性将是一个不小的考验，2008年要实现投资适度增长面临的压力尤其明显。从企业运行来看，前期连续出台的各项货币政策累积效应将在2008年进一步显现，宁波企业资金成本持续提高、资金供给持续趋紧这一态势在短期内将不可逆转。此外，受劳动力短缺、地价上涨、出口趋紧、环保力度加大等因素影响，以及2008年《劳动合同法》的全面实施，企业各项成本将面临持续上升的态势，这对宁波众多的以简单加工为主的劳动密集型企业来讲，面临的考验将更为严峻。

图6 历年全社会固定资产投资增长率趋势困

4.经济平稳转型压力不断凸现

当前宁波经济正处于转型期，经济增长方式正发生可喜的变化，但也要注意到，经济运行的潜在风险正在积聚，对这些风险若没有引起足够的重视，任其积累扩大，必将影响经济的平稳转型。一是企业外流带来的风险加剧。宁波部分区域由于土地等资源限制，企业运行的商务成本持续增加，导致企业外流现象明显。从某种程度讲，高能耗、高污染、低附加值产品企业的迁出，腾出空间引进一些清洁生产、高技术含量的企业，对于提高资源和空间的利用效率，促进节能减排有积极的作用。但由于部分传统企业迁出后新兴产业的引入及培育尚需一个过程，如何在产业升级转换过程中避免出现产业空心化现象，努力保持经济不出现大的回落，应是我们要着力关注的一个问题。二是企业参与资本运作的风险增加。近年来，在房市、股市快速发展和“赚快钱”示范效应的带动下，宁波部分企业纷纷放下主业，转投房产或股市加大资本运作力度。这一方面导致房价、股价被迅速炒高，资本市场积累的风险不断扩大；另一方面导致企业不精于主业，使产业竞争力不断下降，影响了企业的持续、健康发展。随着国家对房市股市调控力度的加大，资本市场一旦出现动荡，深陷资本运作的企业运营风险将会很大，这一现象需要引起我们足够重视。

从宁波经济运行的趋势看（图7），宁波经济增长的持续性和稳定性明显增强。持续性主要表现在经济增长的扩张期明显延长，这一轮扩张期已经运行了长达7年，持续时间超过前面几轮周期扩张期；稳定性主要表现在经济增长率振幅明显减小，走势更加平稳。经济增长的支撑条件不断改善，经济增长的内在基础持续增强，对政策和环境的适应能力日益提高，预计2008年宁波经济仍将在较高增长平台上保持稳步增长，但在国内外经济增速趋缓、通胀压力持续加大及国家宏观调控从紧的环境下，宁波经济总体上将呈现高位趋稳、略有回落的态势。

我们结合经济运行实际情况，并利用趋势模型和ARMA模型对国内生产总值进行定量预测，初步预计，GDP总量将达3988亿元，增长13.5%左右，增幅比2007年下降L1个百分点。一、二、三产运行将呈现“一产发展平稳、二产稳中趋缓、三产稳步快增”的格局，预计第一产业增长4.2%，第二产业增长12.5%，第三产业增长16.9%。三大需求将表现出“投资适度增长、消费稳定较快增长、出口有所减速但增长依然强劲”的特征，预计2008年社会消费品零售额有望在2007年高增长的基数上继续保持快速发展，总量达1207亿元，同比增长16.8%；今后几年宁波投资在高基数平台上趋稳趋缓将成为常态，预计2008年固定资产投资有望达到1736亿元，同比增长8.5%；2008年出口难度将进一步加大，预计全年实现自营出口475亿美元，同比增长26%；物价上行压力依然存在，受基数影响，2008年CPI将呈现前高后低的态势，预计将达到103.8%。

图7 宁波市历年GDP走势图

表3 2008年宁波市主要经济指标预测结果

注：a.地区生产总值及增加值的绝对值为现价，增速为可比价。

b.固定资产投资增幅、社零总额增幅未扣除价格因素。

2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承前启后的一年，我们要坚持科学发展、和谐发展，努力实现经济增长方式的根本转变，加快宁波经济由投资主导型向投资消费双轮驱动型转变，加快由资本投入拉动向资本积累与技术进步共同拉动转变，加快由经济外向型带动向内需外需均衡拉动转变，尽快形成科技创新、管理创新、人才创新和机制体制创新共同拉动经济增长的局面。

1.全面提升工业核心竞争力

一是强化行业准入政策，大力发展高科技含量、高经济社会效益、低资源消耗、低污染排放的“两高两低”产业，形成以高新技术产业为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支持的产业格局。二是加快发展高新技术产业，以研发园区、工业设计与创意街区、软件产业园为重点，重点发展电子信息、新材料、新能源等高新技术产业。三是大力提升临港工业和传统优势产业，依托大乙烯、奇美电子等龙头项目，强化产业链延伸配套，加快建设石化、光电等重大产业基地。推进信息化改造和集群化发展，提升一批特色鲜明但层次较低的传统产业。四是整合工业园区和块状经济，编制实施《宁波市开发区（园区）发展规划》，促进产业集聚发展。

2.加快推动服务业发展

一是以临港型服务业，与制造业提升密切相关的生产性服务业，城市公共服务业和改善民生的服务业为重点，大力推进服务业发展。二是落实宁波服务业工作会议各项部署，进一步完善服务业发展规划、政策和考核体系，努力营造促进服务业发展的良好环境。三是加快服务业平台建设，大力推进国际航运服务中心、国际物流中心等平台建设，进一步做好国际贸易中心后续推进和功能延伸。四是加快服务业重点项目、重点区块发展，稳步推进东部新城中央商务区、南部商务区、三江中央商贸区等功能区块开发。

一是建立完善促进自主创新的政策制度。在创业投资、要索资源保障、人才引进培养等方面，尽快出台一批扶持政策，激发企业作为创新主体的积极性；加大财政支持力度，确保用于自主创新的财政支出增幅高于收入增幅。二是加快企业技术创新体系建设。大力培育国家、省、市三级企业（工程）技术中心，培育创新型企业和专利试点（示范）企业，扶持、培育科技型中小企业，大力推进产学研协作，加快推进工业设计与创意街区建设，继续深入实施知识产权、品牌和技术标准“三大战略”。三是加快建设创新服务体系。建设公共服务平台，鼓励发展科技中介机构，推进建设科技服务广场，加快建设各类检测中心、创新设计服务中心、创意文化设计中心等十大公共技术服务平台；加快培育创业投资体系，与国开行等金融机构合作设立政府创业投资引导基金，培育引进国内外知名创投企业。

1.优化投资结构，保持投资适度增长

一是加强投资引导。深入贯彻国家产业政策，坚持有保有压，更加注重投资结构优化，更加注重投资效益提高，引导社会资金投向农业、服务业、生态保护和社会发展等重点领域和薄弱环节，投向技术含量高、消耗低、污染少的项目，重点支持企业技术改造，增强创新能力。二是努力推进重大项目建设。以镇海炼化100万吨/年乙烯和轨道交通等项目为重点，加快建设进度。强化在建重大项目动态管理，落实项目责任制，加强协调力度和要素保障力度，切实改善项目建设环境。不断充实项目储备，根据宁波发展的阶段性特征和实际需要，围绕重点领域加强投资项目的超前研究，培育、梳理、生成一批新的项目。三是提高利用外资质量，拓展引资领域。做好宁波市重点对外招商项目的筛选、汇总和推介工作，加大现代服务业、基础设施、重要装备工业等功能性外资项目和世界500强、行业龙头企业、高新技术企业等优质外资项目的引进。

2.优化外贸结构，平衡进出口贸易

一是稳定出口增长。要加强对出口企业辅导，增强出口企业应对国际反倾销的能力，同时培育战略性出口产业。二是优化出口结构。建立和完善出口品牌评价、促进、保护和推广体系，继续实施重点展会品牌准入制。推进以宁波开发区、宁波保税区和宁波高新技术产业开发区为主的国家科技兴贸出口创新基地建设。鼓励高新技术产品、机电产品和高附加值产品出口，努力实现出口产品从高耗、低质、价廉，向拥有自有品牌和技术、附加值高、资源消耗低的产品转变。三是继续推进进出口市场多元化战略，大力开拓拉美等新兴市场，扶持和引导有条件的企业走出去，充分利用“两种资源、两个市场”，有效规避市场风险。四是大力发展进口贸易，鼓励企业进口重要资源性产品、先进装备和技术，培育宁波进口交易市场。五是进一步完善政府和行业协会的服务、组织和协调功能，指导企业做好市场风险防范及政策应对措施，尽量减少因市场环境和政策因素变化带来的损失。

3.努力扩大内需，促进消费较快增长

一是优化城市商业布局，推进城市核心商圈建设，完善农村商业网点，培育专业市场，建立城乡统一的市场体系。二是合理引导汽车、住房等消费，扩大文化、旅游等服务性消费，积极发展社区服务业，促进消费结构升级。三是完善收入分配政策，千方百计增加城乡居民特别是低收入群体的收入，不断提高城乡居民的消费能力。四是建立和完善公平有序的市场体系，努力改善消费软环境。

一是实施行政审批职能归并改革，推进网上审批服务中心建设，规范优化审批程序，提高效率。进一步规范政府投资行为，完善政府投资项目决策机制，推行招标制、后评价制和代建制，加强对政府投资项目的审计监督和社会监督。二是实施公共资源市场化配置改革，推进水资源价格改革，推行超计划超定额用水加价和阶梯式水价，推行垃圾处理收费制度，加快推进电价改革。三是加快推进事业单位分类改革，完善国有资产运营体制和政府性投资公司管理体制，推进宁波港集团等大型企业改制。四是全面实行工业用地“招拍挂”制度，有序推进农村宅基地供应制度改革和住房制度综合改革试点，促进农村生活用地的集约节约利用；巩固农村政策性住房保险，扩大政策性农业保险范围。

一是落实节能减排目标责任制，调整完善节能减排考核体系。实施投资项目能评制度，坚决抑制各类高能耗、高污染项目上马。二是推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备，加速淘汰落后生产能力；加快城市天然气利用工程建设，推进地方小火电关停整合。三是实行城乡生活垃圾分类收集和资源化处理，加快一批污水处理厂及配套管网建设，提高污水处理能力。四是加大环境执法力度，严厉查处违法排污行为；鼓励节能减排相关中介服务机构发展。发挥价格杠杆作用，提高排污收费标准，完善差别电价制度，实施垃圾收费改革。五是做好试点示范工作，推进节能降耗减排的工程与循环经济示范区建设，逐步推进排污权交易试点。

2008年要把稳定物价作为经济工作的重中之重。一是加强价格监测预警工作。增加粮油肉等商品价格的监测频次，加大价格监测力度；认真执行市场巡视制度，高度关注住房价格走势和成因，依法打击哄价抬价、捂盘等违法投机行为，建立健全住房价格的合理形成机制。二是保障市场供应。加强采购运输调度，适当充实储备，继续抓好“菜篮子”工程，鼓励重点企业增加猪肉等副食品库存，做好猪肉、根食等食品的生产、流通、销售各个环节，提高市场调节和供求平衡能力，保障元旦、春节等节日市场供应和价格稳定。三是妥善安排低收入群体生活。进一步完善低收入居民基本生活费用动态补贴机制，对与群众生活密切相关的商品，探索建立价格调整与低收入群体补贴的联动机制，尽量减轻价格调整给他们实际生活带来的影响。四是严格控制出台新的政府调价项目。

1.继续推进新农村建设

一是提升农村产业发展水平。推进新一轮农业产业化基地建设。发展农村第三产业，继续做好省市级农家乐特色村和示范点认定。进一步支持农业龙头企业、农业专业合作社组织加快发展。鼓励和引导工商资本投向现代农业，提高农业产业化水平和农民组织化程度。二是加强农业农村基础设施建设。继续推进村庄整治，继续抓好农村有线广播电视、光缆联网等基础设施建设。三是大力发展农村社会事业。继续推进农村中小学“四项工程”建设，健全县、镇、村三级农村卫生服务网络和疾病预防体系。继续扩大被征地人员养老保障覆盖面，完善农村低保和医疗补助制度。

2.稳步推进区域统筹

一是完善区域统筹工作机构和机制。探索建立限额以上重点项目联审制度。二是抓好重点区域建设。象山港区域加强陆域和近海环境保护，尽快出台象山港区域环境保护专项规划，争取省发布实施《宁波市海域功能区划》；筹建象山港开发和保护专项基金，做好渔民利益补偿和转产转业安置工作；推进建设春晓工业园区、滨海商务度假区、宁海循环经济示范区等功能区块和象山港大桥及接线工程等重大项目。余慈地区实施《四明山区域发展规划》，继续推进杭州湾新区、慈东工业园、余姚高新技术园区等建设，加快推进“余慈快速环线”、杭甬高速至沿海北线余姚连接线工程等重大基础设施建设，加大沪杭甬客运专线、余慈场站等项目前期。中心城区：继续推进国际航运服务中心、国际贸易中心、国际金融中心等“三个中心”建设，推进“五路四桥”等道路交通建设，加快十大功能区块及梅山岛区域开发，全面提升宁波中心城区发展水平。

[1]经济参考报，《IMF预测全球经济增速今明两年将逐步递减》，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007— 10/18/content_6900340.htm，2007年10月18日

[2]原油价格指数对布伦特；西德克萨斯（WTI）和迪拜原油现货价格的简单平均值

[3]吕燕智，《国际货币基金组织：中国GDP增长率将是美国5倍》，http：//news.sina.com.cn/c/2007-11-19/104814338757.shtml,2007-11-30

[4]国家信息中心，《2008年国际经济形势分析》，经济预测分析[J],2007年，第40期

[5]楼辉映，《新一轮经济增长周期的新特征》，http://www.xjdaily.com.cn/xwzx/jjsy/44015.shtml,2005—5-17

[6]国家信息中心，《上半年经济形势分析及三季度预测》，经济预测分析[J],2007年，第27期

[7]21世纪经济报道，《微妙的平衡：宏观政策新搭配》，http://fnance.sina. com.cn/roll/20071204/1516183724 l.shtml，2007-12-4

（作者单位：宁波市信息中心）