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逻辑框架法在水利建设项目后评价工作中的应用

时间:2023-05-22 理论教育 版权反馈
【摘要】:分析和审查项目的监测资料和竣工报告是后评价的一项重要工作,也是应用逻辑框架法进行效率分析的基础。应用逻辑框架法进行项目效果分析时,要找出并查清产出与效果之间的主要因素,特别是重要的外部条件。

逻辑框架法在水利建设项目后评价工作中的应用

1.逻辑框架法的结构

逻辑框架法的结构是一个4×4的矩阵结构。在垂直方向上,即垂直逻辑把目标及因果关系划分为目标、目的、产出、投入4个目标层次;在水平方向上,自左向右列出垂直方向上的4个目标层次的验证指标、验证方法和重要外部条件,如表2-1所示。

表2-1 逻辑框架法的基本模式

逻辑框架法的层次关系:本法把目标及因果关系分为4个层次:

(1)目标。通常指高层次的目标,即宏观计划、规划、政策和方针等,实现目标一般超越了单个项目的范畴,往往是指国家、地区、部门或投资组织的整体目标以及项目对其可能产生的影响。高层次目标的确定和指标的选择一般由国家或行业主管部门负责。

(2)目的。指“为什么”要实施这个项目,即项目的直接效果和作用,项目建成后能为目标群体带来什么,主要指社会经济方面的成果与作用。本层次的目标由项目或独立的评价机构确定,评价指标根据项目确定。

(3)产出。指项目“做了些什么”,即项目计划完成时间和产出物数量,项目可计量的直接结果。

(4)投入。指项目的实施过程和内容,主要包括资源的投入量和投入时间等。

水平逻辑关系:水平逻辑分析的目的是通过主要验证指标和验证方法来衡量一个项目的资源和成果。对应垂直逻辑每个层次目标,水平逻辑对4个层次的结果加以具体说明。

(1)验证指标。逻辑框架垂直的4个目标层次都应尽可能地具有客观的可度量的验证指标来说明层次目标的结果。包括明确的指标定义、数量、质量、时间及人员。进行项目后评价时,一般每项验证指标均应具有三组数据,即原来预测值、实际完成值、预测值与实际值之间的变化和差距。

(2)验证方法。指主要资料来源(监测和监督)和验证所采用的方法,包括数据搜集类型、咨询信息来源和数据收集技巧等。

(3)重要的假定条件。主要指可能对项目的进展或成果乃至项目成败产生重要影响,而项目管理者又无法控制的外部条件,即风险或限制条件。这些外部条件是多方面的,包括项目所在地的特定自然环境及其变化;政府在政策、计划、发展战略等方面的失误或变化给项目带来的严重的影响;管理体制所造成的问题等。

项目的假定条件很多,一般应从中选出几个最主要的。通常,项目的原始背景和投入/产出层次的假定条件较少,而产出/目的层次间的不确定因素往往会对目的/目标层次产生重要影响。由于宏观目标的成败取决于一个或多个项目的成败,因此,高层次的前提条件是十分重要的。

2.逻辑框架法在项目后评价中的应用(www.xing528.com)

在项目后评价中,通过应用逻辑框架法来分析项目原定的预期目标和目的、各目标层次、目标实现程度及其原因,用以分析原定的项目目的和目标是否合理。项目的效率、效果、影响和可持续性如下。

(1)效率。主要反映项目投入与产出的关系,即反映项目把投入转换为产出的程度,同时也反映项目管理水平。效率分析的主要依据是项目监测报表和项目竣工报告。分析和审查项目的监测资料和竣工报告是后评价的一项重要工作,也是应用逻辑框架法进行效率分析的基础。

(2)效果。主要反映项目的产出对目的和目标的贡献程度,项目的效果主要取决于项目目标群体对项目活动的反映。目标群体对项目的行为是分析的关键。应用逻辑框架法进行项目效果分析时,要找出并查清产出与效果之间的主要因素,特别是重要的外部条件。

(3)影响。主要反映项目的目的与最终目标间的关系,评价项目对外部经济、环境和社会的作用和效益,应用逻辑框架法进行影响分析时应能分清并反映出项目对当地社区的影响和项目以外因素对社区的影响。影响分析一般应在效率评价和效果评价的基础上进行,也可以推迟几年单独进行。

(4)可持续性。可持续性分析主要通过项目产出、效果影响的关联性,找出影响项目持续发展的主要因素,分析满足这些因素的条件和可能性,提出相应的措施和建议。一般在后评价逻辑框架的基础上需重新建立一个项目可持续性评价的逻辑框架,在新的条件下对各种逻辑关系进行重新分析。

项目后评价的逻辑框架基本格式如表2-2所示。

表2-2 项目后评价的逻辑框架

具体操作见表20-14四川武都引水一期工程后评价逻辑框架法的实例。

从表2-3中可得出有关项目效率,效果和影响的评价结论。

(1)效率实例。项目实际投入18.06亿元,解决了100万亩的农田灌溉,亩均投入1806元,与同类项目相比,是经济的。

(2)效果分析。项目提供了100万亩农田地灌溉用水,年供水量增加3亿m3,发电装机1.76万kW,年发电量1亿kW·h左右,引水灌溉和发电效益显著。灌区农民人均收入增加147元/年,扶贫人口减少。

(3)影响分析。由于项目实施的社会和政治环境以及自然环境没有出现不利影响,项目的建设促进了其他地区类似投资活动的开展,促进了项目目的向目标的转化。可见,该项目的建设是成功的。

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