水利项目后评价内容的优化

建设项目后评价的内容大体上可分为两类：一类是全过程评价，即从项目的勘测设计、立项决策等前期工作开始，到项目建成投产运营若干年以后的全过程进行评价；另一类是阶段性评价或专项评价，可分为规划设计、立项决策和建设必要性评价、施工监理评价、运行管理评价或经济后评价、防洪后评价、灌溉后评价、发电后评价、环境生态后评价、移民安置后评价等。我国目前推行的后评价主要是全过程后评价，在某些特定要求下，也进行过阶段性或专项后评价。

（一）中国国际工程咨询公司的项目后评价内容

按照中国国际工程咨询公司编制的《国家重点建设项目后评价暂行办法》（初稿）和《大中型项目后评价研究报告》，项目后评价的基本内容应包括过程评价、经济效益评价、影响评价和可持续性评价等部分。

1.过程评价

过程评价主要包括：一是项目的立项决策评价，即立项条件和决策依据是否正确，决策程序是否符合规定等；二是勘测设计评价，即地质勘测的深度、勘测工作对设计与施工的满足程度，设计方案的比较选择和优化情况、技术上的先进性和可行性、经济上的合理性等；三是施工阶段评价，即施工准备、招标投标、工程进度、工程造价、工程质量、工程监理以及合同执行情况等；四是生产运营评价，即生产和销售情况、原材料、燃料供应情况、资源综合利用情况、生产能力的利用、财务收支和盈亏情况等。通过过程评价，还要查明项目成功及失败的原因。

2.经济效益评价

经济效益评价主要包括：一是企业财务效益评价，即以项目投产运营后的实际财务成本为基础，按照国家规定、财税制度和价格体系，计算实际达到的财务评价指标，如财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、贷款偿还期、投资利税率等，与项目规划设计指标相比较，分析财务效益实现程度，以及出现差异的原因；二是国民经济效益评价，这是从国家整体角度，采用影子价格和影子工资，分析计算项目对国民经济的净贡献。其评价指标可采用经济内部收益率、经济净现值等，在计算上述效益评价指标时，应认真执行《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）的规定，并按所规定的基准年的币值计算；三是投资使用情况评价，即评价投资是否及时到位和使用是否合理等，分析决算与概算的差异，变化原因及其合理性，并进行贷款偿还能力分析。

3.影响评价

影响评价主要包括：一是经济影响评价，即分析评价项目对国家、地方的宏观经济影响，对地方（或部门）经济发展的影响，对国民经济结构的影响，对提高宏观经济效益的影响，以及对国民经济长远发展的影响等；二是科学技术进步影响评价，即分析评价项目采用的工艺技术或引进的技术装备的先进性及其与国内外同类技术装备的比较，对本部门、本地区技术进步的作用和潜在效益等；三是环境影响评价，即评价项目对环境质量、资源节约与利用、生态平衡及环境管理的影响等；四是社会影响评价，即评价项目对社会文化、教育、卫生的影响，对社会就业、扶贫、公平分配、社区生产与生活、社区与群众参与、社区组织机构发展、妇女、民族团结、风俗习惯、宗教信仰等的影响。

4.持续性评价

持续性评价主要包括：对项目是否能持续发挥投资效益、企业的发展潜力和挖潜改造的前景等，进行分析评价，做出判断，提出项目持续发挥效益必须具备的内部、外部条件和需要采取的措施。持续性评价应分析的因素包括：一是项目本身的，如项目管理、财务、技术、环境保护、人员素质；二是项目外部的，如政治、经济、社会、环境生态、地方参与程度等因素。

通过对上述4个方面的评价后，综合分析建设项目是否达到了预期目标，总结其经验教训，提出结论性意见和建议，以便进一步提高本企业的经济效益，并供今后同类项目借鉴。

（二）水利建设项目后评价的内容

水利项目后评价原则上应按中国国际工程咨询公司规定的后评价内容结合水利项目特点来进行。由于水利的特殊性，它是国民经济的基础设施和基础产业，对社会和环境的影响十分巨大，其内容也十分广泛，包含防洪、治涝、灌溉、城镇供水、水域旅游、环境生态、发电、水土保持、航运等。有的水利项目如防洪、治涝、水土保持等，属于社会公益性项目，其本身财务收益很少，基本没有收入，但社会效益很大；有的水利项目如水力发电和城镇供水，社会效益很大，也有不少财务受益。有些水利项目是多目标综合利用水利枢纽，在后评价时首先需要进行投资分摊计算。

根据水利项目的特点，本书拟定的后评价内容包括：规划、设计和立项决策后评价、工程建设与工程管理后评价、财务后评价、国民经济后评价、移民安置后评价、环境影响后评价、社会影响后评价和综合后评价等内容。

1.规划、设计和立项决策后评价

根据建成后历年的观测资料和发现的问题，进一步核查原来的地质勘测资料。对于建成运用10年以上或在建成后不久即发生特大洪水或遭遇连续干旱年份的水利项目，此时应进行水文水利复核计算，修正原来的水文水利计算成果和工程规划设计。(www.xing528.com)

2.工程建设后评价

在叙述本工程原来的施工组织设计的基础上，调查研究实际施工情况和竣工、验收报告是否符合施工组织设计要求，实际施工过程有无改进和不足之处，工程质量有无问题，总结经验教训、提出合理化建议。

3.工程管理后评价

着重研究历年调度运用和经营管理情况，从中发现问题，提出改进办法和措施，并从水工建筑物运行工况和监测数据分析的基础上，分析建筑物的稳定安全，是否存在工程质量问题。最后对整个水利工程提出工程后评价结论和建议。

4.财务后评价

由于大多数水利工程都处于入不敷出、难以为继的困难境地，因此在水利工程后评价中，财务评价是整个后评价中的重点。在进行评价时，其参数和计算方法应以《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）和SL72—94《水利建设项目经济评价规范》为依据。在计算时，首先应进行固定资产重估，对综合利用水利工程还应进行投资分摊。对财务收入和财务支出均采用历年实际数字列表计算，但应考虑物价指数进行调整。

5.国民经济后评价

国民经济评价和财务评价相同，也应以《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）和规范为依据，把财务评价中的重估投资和重估年运行费换算为影子投资和影子年运行费，效益也应按影子价格进行调整，并应注意采用与财务评价相同的价格水平年。

6.移民安置后评价

首先叙述移民安置后评价的目的、意义和要求，接着介绍工程初步设计阶段已批准的移民安置规划，并把目前已实施的移民安置情况和移民安置规划进行对比，从中找出问题，提出对策和建议。

7.环境影响后评价

简要说明环境影响后评价的目的、意义和作用，介绍工程初步设计阶段已批准的环境保护设计及环境监测站网布置，把目前情况和环境保护设计作对比，发现问题，提出评价结论和建议。

8.社会影响后评价

首先说明社会影响后评价的含义、目的和内容以及本工程过去是否进行过社会影响后评价。复核本项目对社会环境、社会经济的影响以及与社会相互适应性分析，并与前评价进行对比，从中发现问题，提出对策和结论性建议。

9.综合后评价

根据以上各部分的深入调研和评价结论，提出本工程的综合后评价成果。