我国国家重点建设项目后评价的理论方法与实践研究

（一）中国国际工程咨询公司和国家开发银行等金融机构的项目后评价

我国建设项目后评价工作始于20世纪80年代初，国家计委首先提出开展建设项目后评价工作，并选定一些项目进行试点。同时委托中国人民大学进行项目后评价理论、方法的研究，出版了《建设项目后评价理论与方法》。1987年国家计委转发铁道部京秦铁路项目后评价报告时，提出“希望各地区各部门都能重视建设项目的后评价工作……以改进建设项目决策的科学性和可靠性”。1988年底和1989年8月，国家计委先后发出关于开展项目后评价工作的通知（见计外贸［1988］933号文件和计外贸［1989］933号文件），要求首先在利用外资贷款项目中进行后评价工作，并先期抓了9个试点项目。接着国家计委又于1990年、1991年和1994年分三批下达了30个国家重点建设项目的后评价任务。1995年又下达开展10多个项目的后评价工作。这些项目的后评价工作均由中国国际工程咨询公司组织实施。以后中国国际咨询公司又对“八五”期间建成投产的457个项目进行问卷调查，对其中70个亏损项目进行了以经济效益为主的调研评价。

除中国国际工程咨询公司外，20世纪80年代，我国国家开发银行、中国人民建设银行、交通部、农业部、煤炭部、建设部、电力部、化工部、冶金部、水利部、石油部（石油天然气总公司），也相继开展了项目后评价工作。

在开展项目后评价工作的基础上，中国国际工程咨询公司，在1995年编制了《大中型项目后评价研究报告》和《国家重点建设项目后评价暂行办法》（未正式颁发）。与此同时，国家开发银行和中国人民建设银行，也先后制定并颁发了《国家开发银行贷款项目后评价管理暂行办法》和《中国人民建设银行贷款项目后评价实施办法（试行）》，有关部委如交通部于1990年发布了《港口建设项目后评价报告编制办法》和《公路建设项目后评价报告编制办法》。中国石油天然气总公司于1991年制定了《石油工业重点建设项目后评价实施办法（讨论稿）》。水利部也在1996年编制了《大型水利工程项目后评价实施暂行办法》（未正式颁发）。这些管理办法的颁发，为推动和完善我国贷款项目后评价工作的进展，做出了很大的贡献。

在组织实施方面，国家开发银行和中国国际工程咨询公司先后成立了后评价局，中国人民建设银行在其投资调查部内设有后评价处。(www.xing528.com)

（二）水利项目的后评价

在水利项目方面，20世纪80年代中期搞过一些零星项目的后评价，如葛洲坝工程建设项目后评价和三门峡工程经济后评价等，但比较全面的后评价工作是从20世纪90年代开始的。1993年年底，由中国水利经济研究会和丹江口水利枢纽管理局联合组织我国部分水利经济专家教授，对丹江口水利枢纽进行了全面的后评价工作，并于1995年9月提出了丹江口水利枢纽后评价研究报告，该研究报告获得了水利部的好评，并上报国家计委和抄送财政部、电力部、物价局等有关单位，为1996年丹江口水利枢纽上网电价大幅度提高做出了贡献。紧接着，从1994年11月开始，在水利部有关部门的组织领导下，分批开展了广东高州水库、鹤地水库、湖南韶山灌区、河北潘家口水利枢纽（引滦工程）、河南宿鸭湖水库、山东陈垓灌区、内蒙古永济灌区、黄河三门峡水库、海南松涛水库、内蒙古察尔森水库等工程项目的后评价工作。这些项目均已先后完成了后评价任务，提出了报告。上述后评价报告基本上肯定了这些项目已发挥的作用和效益，同时指出了不足之处和存在的问题，总结了经验教训，提出了结论和建议，为进一步提高这些项目的综合效益做出了贡献。

水利项目后评价工作近年来发展较快，1996年7月，已完成《大型水利工程后评价实施暂行办法》（修改稿）；1998年3月，水利部又正式颁布了SL206—98《已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范》；2001年后，水利部建设与管理司建设管理总站又开始组织编写《水利工程建设项目后评价报告编制规程》，并计划于2004年春正式颁发。2000年3月，中国水利经济研究会经部领导批准，开始组织水利经济界部分专家教授，着手编制《水利建设项目后评价理论与方法》。本书是上述规程规范的配套工具书。相信在不久的将来，水利工程项目后评价工作必将有很大的进展。