湖南省绿色矿业技术创新存在的问题分析

（一）矿业经济“绿色发展”观念薄弱

湖南省是著名的“有色金属之乡”和“非金属之乡”，在全国乃至世界都具有重要地位。然而湖南省矿产资源品种虽多，但是资源保证程度差异很大。在新时期面临调整经济结构、转变经济发展方式的深刻改革，这就对湖南区域绿色创新体系建设提出了挑战。从政府来看，目前在经济结构的调整中，虽然也提出了绿色创新的发展战略，但在实际的落实中并没有很好地体现绿色发展与创新的战略思想，其原因主要有三个方面：一是仍沿用传统的经济模式，热衷于扩大投资上项目，扩大生产能力，资源不足以及由过度的资源或能源消耗引起的生态环境恶化问题已逐步显现；二是近年来生态文明与环境不受重视，工业三废未经处理就直接排入河流，污染严重；三是自然资源短缺导致无法支撑高资源消耗或高能源消耗、高“三废”包括的排放和高污染，使传统的产业发展模式受到资源、环境严重制约，影响到可持续发展。

另外从企业来看，近年来湖南省内各地区煤矿企业都开始注重企业的绿色管理建设，也取得了阶段性成绩，但大部分煤炭企业还缺少对企业绿色管理文化的整体把握，缺乏宏观透视性。主要体现在企业高层在制定企业行动指南时，仍然过分追求经济利益，并没有完全认识到企业绿色管理文化建设的重要性，使得相关的宣传活动未能及时、有效地开展起来，这也进一步导致包括企业各级领导在内的企业员工，大多只知道绿色管理的概念，而对于如何进一步认识和实践绿色管理不知所措。这就使得企业内部难以营造绿色企业文化的氛围，一线职工对公司制定的绿色开采、绿色管理条例视而不见，置之脑后。长期以来，由于绿色观念难以深入人心，员工参与绿色开采、绿色管理、绿色运营缺乏主动性和积极性，这也会严重影响这个项目的顺利开展。

（二）尚未构建良好的绿色创新机制

目前，湖南省开展了多项创新专项活动，在重点高校与科研院所组建了一批校企共建的技术中心，企业创新水平有一定提高，在科技与经济的结合方面也取得了非常大的进展，而这些重要因素和核心基础却没有大范围地转变成为现实的生产力。

中央一些院所以及中央直属企业科技活动与地方性的经济社会发展衔接程度偏低，导致了很多重大成果不能较好地转化为本地的效益，科技成果成熟度不高，加之一些高校对于科技成果方面的组织较为缺乏，甚至一些校办工厂把小规模经营放在重要地位上，同时一些高校与科研机构也不能满足企业技术方面的要求。这些原因从根本上严重制约了湖南省科技创新产业化发展的速度，在科技攻关上方向上差距甚大，技术供给能力不足。

与此同时，这些问题的存在也使得湖南省的产业核心竞争力与经济质量的提升没有更为强大的区域创新体系来支撑。这是科技资源配置机制方面的重要缺陷，另外，中直机构与地方，军民两大研发和产业体系之间严重分割化、布局分散化等制约着区域绿色创新体系建立，这成了制约未来企业绿色发展的瓶颈。

（三）缺乏配套政策措施

现行的煤炭产业绿色技术创新政策当中，对于煤炭产业的技术解决方案以及工艺流程的方向性引导相对较多，而对煤炭企业创新文化的培育以及产学研联盟的引导较少。近年国家发改委下发的《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》以及湖南省发改委下发的《湖南省“十二五”能源发展规划》等一系列煤炭产业绿色技术创新专项政策，均对加强分布式安全保障技术、瓦斯循环利用技术等煤炭产业绿色技术在方向上进行了指导，但缺乏风险共担、鼓励创新的技术创新机制设计，这也从侧面导致了部分煤炭企业的自主创新意识不强。(www.xing528.com)

（四）专业技术人员严重缺乏，创新成果少

据《湖南省煤炭产业“十一五”规划》，2005 年底，湖南省从事煤炭生产的总人数为27.46 万人，技术人员为1.01 万人，占3.69%。乡镇民营煤矿从业人数为17.8 万人，技术人员为1 448 人，占0.81%，初中以下文化程度的占75.2%，由于技术人员缺，从业人员素质低，安全管理差。到了2010 年，湖南省范围内煤炭行业从业人员357 565 人，其中具有职称的专业技术人员仅为5 013 人。湖南省矿业管理局的调研报告显示：湖南矿产行业专业技术人才严重缺乏，并有不断增大的趋势。

具体而言，专业性人才严重缺失具体表现在以下几个方面：

（1）专业技术人才总量不足，且所占比重较低。各类技术人员共5 013人，只占全体从业人员的1.4%。以煤矿主体专业技术人员为例，湖南省范围内共有煤矿主体专业技术人员2 267 人，占从业人员的0.63%。

（2）从业人员整体文化程度严重偏低。目前，湖南省范围内煤炭行业从业人员中小学或初中文化程度的约占3/4，其中相当一部分职工是文盲、半文盲，整体素质偏低。

（3）技术人才流失严重。近些年，湖南省煤炭企业绿色技术人才流失严重，高等院校的对口专业如采矿、机电、安全等专业，很难招到自愿填报的考生。而这些与采矿相关的专业的毕业生由于各种各样的原因又不愿到煤矿上工作，这造成了我省煤矿产业中专业人才流失非常严重。根据统计，湖南省国有煤矿的人才缺口，接近九成，而乡镇煤矿和小煤矿上，根本没有专业人才之说。^[26]

（五）绿色创新技术落后

首先，绿色技术没有被尽可能地采用。清洁生产技术创新刚刚兴起，绿色技术创新的环境存在很多空缺和薄弱环节，不能发挥绿色技术创新环境的应有功能。其次，对那些已经开发并达到实用的技术，又缺乏实用技术的推广和产业化机制，从而造成环保技术开发的巨大浪费，环境保护技术的开发大部分集中在末端治理技术方面，高新技术和清洁生产技术在绿色技术领域的应用研究滞后，生产技术的开发中很少考虑利用清洁生产技术。最后，绿色技术鉴定、绿色技术创新认证工作滞后，缺乏环境对公共健康影响进行研究；污染控制及治理技术落后，绿色技术的商品化水平很低，企业绿色技术创新的技术基础也较为薄弱，特别是对一般中小型企业而言，现有的技术系统的知识储备、工艺、技术水平仅适应已有的技术范式（绿色的技术范式），绿色技术与企业现有的技术能力不匹配。