如何促进湖南省矿业绿色发展的社会网络构建

从政策生态构成来看，社会网络在各主体之间起着桥梁和纽带作用，因而是政策情境中的重要因素。良性的社会网络不是有效公共政策的替代物，而是这种政策成功的前提，某种程度上还是它的结果。有效的政策能够促进良好社会网络的形成，而社会网络也能有助于各组织之间的合作效能。社会网络是指社会单位之间的政治、经济、管理以及文化、传统和人与人之间多种关系结合而形成的网络关系，它具有动态性、根植性、中心性和开放性等特点。^[52]高新技术产业社会网络的作用机制主要体现在两个方面：一是处于产业链条上下游的主体之间，以及横向上产业相关组织之间的交流与合作；二是企业与研究机构、政府部门、中介组织，以及金融机构之间的信息、资源的传递。如此，通过交流与合作，能够降低交易成本，发挥各自正的外部效应，有助于技术创新从而推进产业发展。

前文已论述了湖南省矿业经济的协同进化式发展将涉及许多参与主体，且参与主体之间需要以协同进化的形式进行联系与协作，因而其网络构成的特性与社会网络理论具有很强的契合性。

然而，湖南省矿产行业的社会网络还存在诸多壁垒和隔膜，不利于其产业的进一步发展。其中的一个突出表现就在于地方保护主义。地方保护是地方政府基于自身利益的考虑，运用行政手段人为地构成产业发展要素的流入与流出“壁垒”。如此观念盛行，那么必然引起产业同构并相互构筑壁垒。以绿色技术为例，湖南省矿产领域的许多绿色技术都是由中南大学资源加工与生物工程学院、长沙矿山研究院、湖南科技大学矿业工程研究院等几个单位研发，但由于技术的研发到实际运用需要一系列的实验过程，而大多数情况下，地区行业协会都会阻止他们到其辖区进行实验，只允许当地的企业与院校之间进行合作。故而，一定地域内的矿山产业绿色技术资源得不到最大限度发挥，且由于区域内的资源限制，相关高新技术得不到又好又快的发展。另一方面就是行业壁垒和产业链上下游之间没有形成有效对接。由于不同行业的信息化水平不平衡以及基于行业部门利益的考虑，行业之间的“孤岛现象”比较严重，行业的融合度低。还有就是产业链中的环节协同衔接不顺畅，纵向协同较差。这说明当前湖南省矿山产业的绿色流通遇到了一定的障碍，存在着社会网络缺失的现象，有必要为湖南省矿业经济的协同进化式绿色发展构建相应的社会网络。

鉴于此，可以从以下几个方面予以着手构建其社会网络。(www.xing528.com)

第一，建立统一高效的矿业绿色技术综合管理网络平台。矿山企业自主购买是目前湖南省矿业技术市场化的主要模式。该种模式，矿山企业作为购买方将承担矿业绿色技术购买、调试、运用的所有费用，投资需要充足的资金保障，否则不利于充分调动客户的需求，因而此种模式的可持续性比较低。所以，从长远来看，要建立一个统一的网络体系进行管理和整合，以确保形成良好的产业应用。其具体内容是构建湖南省范围内统一的矿业绿色技术招标平台、矿业绿色技术故障申报平台、矿业绿色技术安全支撑平台。同时还需要专门的平台运营企业集中维护，为包括矿业企业、政府及第三部门在内的所有参与湖南省矿业经济绿色发展的主体提供数据存储、交互、共享等环节的服务。在这方面，移动、联通和电信等传统电讯运营商有较好的前期基础，因此可以考虑选取有实力的运营商与各主体共同构建。此外，由于矿业经济绿色发展不仅是一个长期的过程，也是一个动态化的过程，因此势必会有大量甚至海量的数据需要处理与传输，因而需要建立一个统一高效的综合网络管理平台，以对各种传感信息进行收集和分门别类的管理，从而进行有指向性的传输。故而当前电信运营商迫切需要在政府政策的推动下，逐步建立统一高效的湖南省矿业绿色发展运营服务平台，从而使全部系统集成商都能够在这个平台上为客户提供一体化的服务。

第二，优化矿山产业绿色技术创新的外部环境。高新技术产业的技术创新所需的外部环境，是指围绕其存在和发展变化并足以影响或制约其发展的一切外部条件的总和，包括有形的硬环境和无形的软环境。就优化矿山产业绿色技术创新的外部环境而言，可以从以下几个方面入手。首先是建立矿山产业的科技管理机制。确立以加强矿山产业绿色技术的自主创新能力为目标，将政府相关职能部门定位于科技研发活动的推动者，规范科技决策的议事程序和完善科技扶持的办事条例，并以此为契机，逐步完善和健全政府相关职能部门的科技决策机制。尽快建立和完善矿山产业绿色科技领域的协调机制，加强科技资源的统筹和有效配置，要逐渐转变由行政协调为非行政协调，发挥科研单位的自主性，建立良性交流与合作机制。其次是大力塑造自主创新的文化环境。现今矿山产业的集团化发展，一个重要表现就是在矿业高新技术产业园区的集群，良好的园区创新文化能够促进合作开发，促进矿业绿色技术的创新。通过打造矿业绿色技术园区品牌建设，营造合作与竞争的有序化，为矿业绿色技术创新营造良好的文化氛围。最后是加强矿山产业绿色发展的硬环境建设。在矿山产业的协同进化式绿色发展过程当中，首先要搞好基础设施和服务设施的建设与配套。矿山产业绿色技术产业等高新技术产业的基础设施建设不同于常规工业。另外还应改善提供法律服务、财务服务、专利服务方面配套设施的条件，从而为矿山产业绿色技术产业提供一个适于发展的客观环境。

第三，构建湖南省矿业经济绿色发展过程中社会网络中的信任机制。构建集群内部企业间彼此信任的制度环境应该是由政府提供的一种公共物品，政府是正式制度形成的主要力量，所以政府在构建信任机制方面可以从以下几个方面有所作为：一是政府切实转变职能，把自身角色定位在维护社会公共利益上，避免各企业利用不正当竞争获取发展资源，从而影响企业主体间的合作。二是要注重政策制定的可持续性。政府在政策制定过程要注重社会参与网络建设，实现政策制定的科学化与合理化，避免政策朝令夕改，加强政策的执行监督，加强政府自身信用建设。三是改善高新技术科技园区的治理体制与机制。像矿产行业绿色技术这样的高新技术产业发展的一个规律是众多高科技企业在高新技术开发区性质的科技园区形成竞争与合作的网络，因此矿产行业的绿色技术科技园区应该是一个相对独立的行政区划，享受一定的自治权限，合理处理与地方行政管理的关系，以形成良好的园区治理体制与机制，以增强相关产业的联系与合作。