湖南省矿业合同能源管理的发展现状

（一）湖南省矿山产业的基本情况与能耗情况

首先，据2012年9月湖南省国土资源厅编制的《湖南省矿产资源年报》统计，湖南省已发现各类矿产143种。37种矿产保有资源储量居全国前5 位，62种矿产保有资源储量居全国前10 位。其中，钨、锡、铋、锑、石煤、普通萤石、海泡石黏土、石榴子石、玻璃用白云岩等矿种的保有资源储量居全国之首，钒、重晶石、隐晶质石墨、陶粒页岩等矿种居全国第二，锰、锌、铅、汞、金刚石、水泥用灰岩、高岭土等矿种也在全国具有重要地位。湖南省矿产资源具有矿种多、大宗矿产少；共伴生矿产多，单一矿产少；难选冶贫矿多，富矿少的特点。全省探明资源储量分布相对集中。其次，有色、冶金、石化等矿山行业都已经形成千亿产业。《湖南省2012 年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2012年湖南省规模工业统计的主要工业产品中，产量增长的有292种，占产品总数的比重为68.4%。原煤产量8 823万吨，比上年增长12.8%；原油加工量913.9 万吨，增长20.3%；水泥10 445.4万吨，增长12.8%；十种有色金属276.2 万吨，增长8.5%。2013 年，湖南省非金属矿物制品业、有色金属冶炼和压延加工业的利润总额居全国第四、第五位，分别为89.9亿元和85.9亿元。2013年，湖南省规模以上工业的有色金属冶炼和压延加工业、非金属矿物制品业实现了18.7%、16.3%的增长。但在我国经济多年来“粗放型”快速增长方式的引导下，随着矿山产业的发展及其不合理的开发利用，湖南省矿山产业的能源消耗巨大。

（二）湖南省矿山产业合同能源管理的实施情况

在湖南省“十二五”重点实施工业合同能源管理项目中，矿山企业与节能服务公司开展了项目合作，产生了不错的节能效益。《湖南省“十二五”重点实施工业企业合同能源管理项目汇总表》显示，湖南省“十二五”期间重点实施的工业企业合同能源管理项目为96 项。其中有色、冶金、建材、石油化工行业的企业实施的合同能源管理项目数量约占50%。

湖南省矿山企业实施合同能源管理项目主要有几个特点：第一，湖南省实施合同能源管理改造的矿山企业均为规模较大的企业，包括株冶集团有限公司、涟源钢铁集团公司、冷水江闪星锑业公司、华菱湘潭钢铁公司等。第二，合作的节能服务公司差异较大，根据各节能服务公司的专长进行合作。节能服务公司包括省内和省外，以省内为主。一个节能服务公司承接不同公司的项目，同一个矿山企业也同时和数个节能服务公司合作，进行有侧重的节能。第三，有色行业的合同能源管理项目较少，建材、化工行业的合同能源管理项目偏多。第四，规模较大的合同能源管理项目，矿产资源依靠自产和进口两种渠道，湖南省的钢铁企业受自身铁矿石资源不足及贫矿的限制，仍需进口大量铁矿石。

湖南省矿山产业实施合同能源管理项目在一定程度上得到了推广，但双方合作的范围和深度还很有限。要实现合同能源管理在湖南省低碳型矿山建设中的应用，还需要多方共同努力，克服当前合同能源管理在矿山应用中的障碍，扩大矿山合同能源管理项目的试点范围。(www.xing528.com)

（三）湖南省矿业合同能源管理的政策现状

随着低碳经济的发展，能源重要性日益显著，矿山节能是湖南省矿山产业实现低碳绿色发展的必然选择。《“十二五”节能减排综合性工作方案》中第5条提到要合理控制能源消费总量，强化重点用能单位节能管理，加强工业节能减排。《“十二五”节能环保产业发展规划》指出矿产资源的综合利用是资源循环利用产业重点领域之一。

湖南省的一些政策不断强调节能减排的重要性。《湖南省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》明确指出要坚持绿色发展。切实把“两型社会”建设作为加快转变经济发展方式的重要着力点，立足提高可持续发展能力，将“两型”要求落实到经济社会各领域，强化节能减排和生态建设，加快形成有利于“两型社会”建设的产业体系、生产方式、消费模式、技术手段和体制手段，促进经济社会发展和人口资源环境相协调，全面推进节能减排。以推进“两型社会”建设为导向，增强资源环境危机意识，健全节能减排激励机制和约束机制，提升科技支撑水平，强化目标责任考核，大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度。《湖南省矿产资源总规划（2008—2015年）》的规划原则中也提及要注重保护、开源节流，指出集约节约利用矿产资源，提高开发利用技术水平，提高利用效率，发展循环经济。《湘江流域工业企业清洁生产实施方案》中提出了冶金行业、有色金属行业、石化行业等领域的节能减排要求，在2015年底，实现工业增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末下降的预定指标。加强企业的清洁生产审核，形成流域内工业企业清洁生产审核及运行的良性机制。

“十二五”期间，湖南省“四化两型”社会建设全面铺开。湖南省矿山产业合同能源管理是有效实现矿山节能减排目标的重要途径，也是推动湖南省矿山产业可持续发展、打造湖南省“资源节约型、环境友好型社会”的必然选择。合同能源管理项目是湖南省政府重点推广的节能项目之一。湖南省财政厅2010年印发了《湖南省合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，明确了推动合同能源管理发展的实施细则。2011 年底发布的《湖南省节能专项资金管理办法》提出“节能技术（产品）推广以及合同能源管理示范项目”是节能资金支持的主要范围之一。2011 年《湖南省节能技术改造财政奖励资金管理办法》出台，针对企业对现有生产工艺和设备实施节能技术改造的项目，根据节能量进行奖励。2013 年，湖南省经信委出台了《湖南省推行工业企业合同能源管理工作方案》，着重在“十二五”期间培育一批中间重点服务机构，从2013到2015年，推动实施一批工业企业合同能源管理示范项目。从2010年起，湖南省部分企业开始与节能服务公司进行合同能源管理项目合作。2013年5月，国家发改委发布第五批国家备案的节能服务公司，湖南省获得国家备案的节能服务公司一共有162 家（第一次备案到第五次备案数量之和）。目前，湖南省节能服务公司从业人数突破1万人，涉及工业锅炉窑炉改造、余热余压利用、电机变频、能量系统优化、中央空调节能技改、绿色照明和建筑节能等诸多领域。这162家已备案的节能服务公司，有80%集中在长株潭地区。