矿山产业节能的实践经验分享

（一）国外政策实践

矿山产业节能与生态保护的研究起源于一些矿山产业发达的国家，如美国、德国、英国、法国、加拿大、澳大利亚等。矿山产业低碳发展的研究更多的是以生态矿山研究的形式出现。这些发达国家普遍重视矿山生态环境，对已开采矿山的恢复治理工作起动早，要求严，制定并颁发了与矿山治理相关的法律法规，投入了大量人力、物力、财力进行理论和实验研究，在矿山生态环境恢复治理技术、矿山治理工程运营管理等方面取得了较大的成果，实现了社会效益、经济效益和环境效益的统一。美国和德国的矿山生态环境控制与恢复工作起步早。1920 年，美国颁布《矿山租赁法》，明确要求保护土地和自然环境。20世纪20 年代开始，德国在废弃土地上种植树木以恢复植被和保护环境。20世纪50年代末，欧洲各国相继进行矿山科学恢复治理。20 世纪70 年代开始，矿山生态环境恢复治理成为涉及多行业、多部门的系统工程，并已形成较完整的管理体系和法律体系。80 年代以后，随着环境问题重要性日益显现以及生态学的快速发展，矿山生态环境恢复治理的研究焦点是生态环境的原则及重建。美国矿山生态恢复比我国的定义更广泛深刻，主要表现在美国矿山生态恢复强调恢复破坏前的地形地貌，防止生态环境被破坏，其生态恢复的最高原则是保护环境。法国作为欧洲发达国家，工业发达，人口稠密，其对土地生态恢复基本要求是保持农林用地面积不减少，恢复生态环境基本平衡，防治土地资源污染。澳大利亚矿山产业发达，拥有世界领先的矿业技术，成功处理土地扰动问题，生态恢复工程在开采过程中已经完成，且生态工程由政府赞助资金实现。

（二）国内政策实践

关于低碳矿山。矿山产业节能主要是降低矿山产业在开采冶炼过程中的碳排放，提高能源利用效率，打造低碳型矿山。低碳型矿山的研究在我国处于起步阶段，虽然没有提出系统的理论，但是少数学者已经开始初步的探索。连民杰（2010年）界定了低碳矿山的概念，认为低碳型矿山是指生态、资源和技术相互联系，提升改造采矿活动，构建低碳、环保的矿山工业系统。^[38]黎先燕（2010年）指出矿山发展，一要加大投入，和谐发展保护环境；二要节能减排，运行低碳发展模式。^[39]连民杰（2010年）直接提出了建设低碳型矿山的问题，对低碳型矿山做了明确界定和背景分析。白越、蔡璟珞（2010 年）结合矿山的实际情况，对绿色矿山建设的关键技术做了分析。邢东矿矿长杜丙申提出“建设安全高效、生态文明、可持续发展的现代化矿井”的先进理念，以生态保护为特点，以科技创新为途径，以低碳运行为过程，以转变发展方式为关键，从而实现科学发展的目标。^[40]刘建功（2011年）基于煤矿开采对生态环境的扰动影响研究，建立了低碳生态矿山建设模式及评价指标体系。通过技术创新，实现矿山绿色开采与低碳建设，提高矿井安全保障系数和集约高效利用，以减少能源消耗和保护生态环境。为低碳生态矿山建设与实现提供了有效技术途径。^[41]陈桥等（2006 年）从矿山生态特性出发，根据层次分析法（AHP 法）在定量评价中的构建方法，从自然、环境与人文三方面对矿山生态环境进行综合评价。^[42]刘玉强（2012年）认为推进绿色矿业是落实科学发展观的战略选择。发展绿色矿业是转变经济发展方式的重要抓手：依法办矿、规范管理和安全生产是绿色矿山建设的前提条件；资源合理利用、安全生产、保护环境和社区和谐是绿色矿山建设的工作核心；技术创新和机制创新是绿色矿山建设的根本保证。^[43](www.xing528.com)

关于矿山节能。低碳矿山的实质就是要实现矿山的节能减排。王天野、杨志刚（2011年）通过对陕西太白金矿发展循环经济的情况进行调查了解，总结出我国矿山节能减排的管理措施：合理利用水资源，实现生产用水循环利用达标排放；加强生产管理，提高资源利用率；合理实施节能技术改造，有效降低能耗；多措并举，实现减排环保的结合；严格考核减排指标，全面降低生产经营成本。^[44]杨志富、徐连生（2010年）针对我国矿山环境问题，提出运用生态系统的循环机制、共生机制、适应机制和补偿机制，发展保护矿山生态环境的关键技术，维护和改善矿区生态环境、培育矿业生态文化，建立起符合可持续发展要求的低耗高效的生态矿山体系。他们认为打造绿色矿山，应以保护生态环境，降低资源消耗为目标。^[45]卞正富、许家林、雷少刚（2007年）认为矿山生态建设不仅是破坏后的重建，还包括采前的规划和开采过程中的生态保护。矿山生态建设需要用系统工程的方法贯穿于采矿全过程。^[46]

关于生态矿山。2007 年，中国国际矿业大会提出“落实科学发展、推进绿色矿业”的口号，该口号成为矿业发展理念的创新。2008 年，中国矿业联合会联合中国铝业公司、首钢矿业公司等十一家矿山企业、行业协会，共同发起了《绿色矿山公约》，通过创建绿色矿山，推进绿色矿业发展。2008年国务院正式批准了《全国矿产资源规划（2008—2015 年）》。2010 年8 月13 日，国土资源部正式发布《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》，提出要按《全国矿产资源规划（2008—2015 年）》要求，确定到2020年基本建立绿色矿山格局的基本目标任务；明确各有关单位要按照国家转变经济发展方式的战略要求，通过开源节流、高效利用、创新体制机制，改变矿业发展方式，推动矿业经济发展向主要依靠提高资源利用效率带动转变；力争用1～3 年时间完成一批示范试点矿山建设工作，建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度，研究形成配套绿色矿山建设的激励政策。^[47]2010年，国土资源部专门制定了《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》，明确了“规划统筹、政府引导、企业主体、协会促进、政策配套、试点先行、整体推进”的总体思路；明确了《国家级绿色矿山基本条件》，包括依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等九大方面。^[48]2016年，国家发布《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》，明确将着力完善开发补偿保护经济机制，构建政府、企业、社会共同参与的保护与治理新机制，尽快形成在建、生产矿山和历史遗留“新老问题”统筹解决的恢复和综合治理新局面。

总的来看，当前国内对矿山节能的研究相对零散，主要停留在案例收集阶段，缺乏完整的理论体系阐述。我国矿山生态环境保护法律法规和制度体系还很不完备，矿山节能监督管理还很不到位。