国内外合同能源管理实践经验

（一）合同能源管理的国外实践

美国是合同能源管理的发源地，也是合同能源管理产业最发达的国家。1992年，美国联邦政府要求政府机构与合同能源管理行业进行合作。美国已有46个州对合同能源管理进行了立法，达到了既不增加政府预算，又能取得节能效果的目的。法国一直致力于推进节能，法国环境能源控制署是其控制环境污染的国家事业机构，该机构目前用于节能和环境保护的资金主要来自政府拨款和企业环境污染收费。加拿大在20世纪90年代实施了两大节能活动：一是1991年加拿大能效办公室发起的联邦建筑节能计划；另一个是1996年6月开始的促进建筑合伙组织。1995年，俄罗斯颁布《联邦节能法》，成立第一个节能服务公司；2003年批准2020年前的能源战略，首要目的是提高燃料和能源资源的有效使用。2000年，日本制定《绿色采购法》，规定节能诊断服务是每个政府机构都需要采购的；另一方面，日本政府还向实施合同能源管理的节能服务公司提供税收优惠、财政补贴等各项经济激励政策。

在政策扶持方面，Myung-Kyoon Lee等（2007年）指出政府在解决影响投资节能项目制度与财政障碍过程中的重要作用，针对其在推广过程中遇到的困境，提出了经济上具有操作性的节能手段，并且以韩国的实例来探讨政府解决节能问题的价值和意义。Milou Beerepoota 和Niels Beerepoot（2007年）根据荷兰现有的建筑节能进行创新型的节能改革的研究，他们提出，政府颁布相关的法律法规具有促进作用，并且认为如果缺乏相关的节能服务政策做前提，节能服务将无法开展。2008年，日本制定《环境项目外包法》，对政府控制二氧化碳的采购体制进行修改，使更大规模的项目成为可能，允许将项目债务期限延长至十年。2001年，印度政府通过《节能法案》，决定在能源部下设立能效局作为节能领域的法定机构；能效局的《行动计划》在2001年8月获批并颁布。美国是EMC的发源地，同时是最为发达的国家，把对节能服务行业的支持作为节约能源和保护环境的重要政策措施。

（二）合同能源管理的国内实践

1.中央政策方面

2000年6月30日，原国家经贸委资源节约与综合利用司向全国发出《关于进一步推广合同能源管理机制的通告》，这是我国第一个由国家主管部门发出的推广“合同能源管理”的文件。该通告引起社会各界巨大反响，随之涌现出许多新兴和潜在的节能服务公司。2004 年4 月，国务院办公厅颁布《关于开展资源节约活动的通知》，基本要求是要走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路，把节约资源、降低消耗放在突出位置，全面推行清洁生产，加快循环经济发展。

（1）优化制度环境。2006 年7 月，国家发改委颁布《关于印发“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知》，通知指出：推广合同能源管理等市场化机制，提高节能技术服务中心的服务水平和市场竞争力。2010 年4 月2日，国务院办公厅转发了四部委《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，提出应当全面推出能源合同管理模式，因为在市场体制下，该模式不仅是减少温室气体排出和节能减排的有力保证，而且是培养新兴产业、使新的经济增长点形成的必然结果，更是环境友好型和资源节约型社会的客观要求。由此，为合同能源管理推广创造了良好的政策和制度环境。^[32]

（2）财政扶持。为加大对合同能源管理项目的扶持力度，2010 年6 月8日，财政部以我国综合办公室所下发的[2010]25 号文件要求为依据，在2010年计划中拨款20 个亿，用于扶持EMCO 采用合同能源方式进行节能改造。同时，财政部和国家发改委2010 年6 月3 日印发的《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》（财建[2010]249 号）规定：“财政奖励资金用于支持采取合同能源管理方式的工业、建筑、交通等领域以及公共机构实行节能改造。”

（3）税收优惠。财政部、国家税务总局2010 年12 月30 日印发了《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》，其税收方面的优惠政策将给节能服务产业带来实质影响。^[33]

（4）技术支持。2001年10 月10 日，国家经贸委关于印发《能源节约与资源综合利用“十五”规划》的通知中，提出“引导企业进行节能技术改造，把合同能源管理模式的技术服务机制进行全方位推广，使节能新技术能够得到运用、使新产品推广中的市场的阻碍得到克服”。2010 年8 月，《合同能源管理技术通则》作为国家标准（标准号为GB/T24915- 2010）正式发布，该标准的实施对节能服务公司及用能单位的合同能源管理项目具有重大指导意义。

（5）产业化引导。2004 年11 月10 日，国家发展改革委发布的我国第一个长期的节能规划的通知《节能中长期专项规划》，提出节能产业化的促进，在企业的节能中，节能服务公司提供确定、设定、融资贷款、设备改造、运作、管理的一条龙服务。坚持把节能作为转变经济增长方式的重要内容，和坚持依法管理与政策激励相结合原则，促进节能产业化。(www.xing528.com)

（6）行业培育。2008 年4月1日起实施的新修订的《中华人民共和国节约能源法》规定：“国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。国家支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。”《“十二五”节能环保产业发展规划》把节能环保服务业培育工程列入八大重点工程。在政策的推动和合同能源管理模式自身的良好市场表现的双重作用下，合同能源管理已成为我国节能减排工作的重要途径。^[34]

（7）助推市场化运作。2007 年6 月，国务院颁布《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》，通知提出：加快建立节能技术服务体系，培育节能服务市场，加快推行合同能源管理。

（8）政府带头示范。2006年2月14日，国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局、财政部等关于加强政府机构节约资源工作的通知，提出“逐步建立政府机构能源管理能力评价体系，鼓励通过合同能源管理等方式，聘请节能专业服务机构参与政府机构节能改造，优化能源管理，提高能源利用效率”。2006年7月4日，建设部办公厅关于印发《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》的通知中提出：“以各种节能管理方式为依据，邀请聘任专门的公司或者机构来改造城市中的照明设备，提供能源审核计算，全面设定项目的节能、设施购买、培训员工、运作、检测和维修等全方位的服务，并且能够通过分享型节能使双方都能获利，达到互惠互利。”

2.地方政策方面

傅剑锋等（2012 年）认为综合各地合同能源管理政策概况来看，截至2011年12月3日，全国各省、自治区、直辖市都先后发布了适用于本地的合同能源管理政策。各地合同能源管理相关政策主要包括：为贯彻落实国办发2010 J25号文件《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》而制定的本地实施意见，各地根据《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》制定的实施细则以及各地根据本地情况制定的节能服务公司备案制度、节能服务中介机构管理制度、公共机构合同能源管理办法等。部分地方通过修订立法，在地方性法规中明确提出对合同能源管理的支持。^[35]张志勤（2012年）综合各地合同能源管理财政奖励政策，2010年6月3日财政部、国家发展改革委发布的《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》（财建[2010]249号）第23条规定，认为各地要根据本办法规定和本地实际情况，制定具体实施细则，及时报财政部、国家发展改革委备案。综合各地的实施细则，其主要内容涉及奖励范围、奖励对象、奖励条件、奖励标准、地方单方奖励、奖金限额和政策有效期。在奖励政策实施细则中也包含对节能服务公司的备案管理规定和节能量的审核规定。^[36]

（1）财政扶持。北京市财政局2010年印发《北京市合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》（京财经一〔2010〕2588 号），办法规定财政对合同能源管理项目按年节能量和规定标准给予一次性奖励。奖励资金由中央和本市市级财政共同负担，奖励标准为500元/吨标准煤。湖南省财政厅2010年印发了《湖南省合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，明确了推动合同能源管理发展的实施细则。2011 年底发布的《湖南省节能专项资金管理办法》提出“节能技术（产品）推广以及合同能源管理示范项目”是节能资金支持的主要范围之一。2011年《湖南省节能技术改造财政奖励资金管理办法》出台，针对企业对现有生产工艺和设备实施节能技术改造的项目，根据节能量进行奖励。

（2）政策推广。谢仲华（2005年）认为从各地合同能源管理推广政策来看，各地提出加快培育节能服务市场的政策措施，主要包括加大能源审计力度、率先推进公共机构的节能改造、搞好大型公共建筑的节能改造和强化重点用能单位的节能改造。在融资方面，北京将节能服务公司申请贷款信用担保纳入北京市中小企业担保资金支持范围。上海、吉林等地，针对金融机构对合同能源管理项目风险评价能力不足的现状提出建立管理机构与金融机构合作机制。^[37]2015年3月，湖南省政府办公厅发布了《关于推进公共机构合同能源管理的通知》，明确了湖南省公共机构采用合同能源管理机制进行节能改造的行动方案，进一步促进了合同能源管理机制的推广和应用。

（3）促进行业发展。

总而言之，近年来中央政府和地方政府为了推动合同能源管理的发展，出台了很多规划和办法，起到了一定作用。但是，由于规定办法等政策缺乏强制性，以及政策执行效果的周期长，合同能源管理的政策还需要不断完善改进。