矿山企业个体能力不足的原因和解决方案

发展绿色矿业经济是一项复杂的、技术要求非常高的系统工程，尤其我国绿色矿业的发展还处于初探期，矿山企业缺乏相关的经验，个体能力不足，这是制约矿业经济向绿色发展转型的直接因素。

首先，矿山企业的资金有限。发展绿色矿业需要大量资金的投入，目前支持发展绿色矿业经济的资金主要来源于政府财政投入和矿山企业自筹资金。政府专项资金虽然投入较大，但是资金设立和使用的程序繁杂，并且无法兼顾到所有的领域。企业的自筹资金与企业的经营状况成正比，这导致很多小型的矿厂无力承担数额巨大的转型成本。据统计，截至2013 年，湖南省共有矿山企业7 069家，其中小矿山企业占90%。这意味着，全省矿山企业整体上可投入用于矿业经济转型的资金是极为有限的。2015 年湖南省的统计公报显示，采矿业的固定资产投资比上年下降7.8%，降幅为各行业之最，这也从侧面反映出矿山企业在发展绿色矿业方面的资金投入非常有限。

其次，矿山企业的绿色技术相对落后。技术是发展绿色矿业的关键，但是湖南省矿山企业大多数仍沿用过去老旧的技术、设备，更新换代的速度慢。一是表现在探矿采矿技术上的落后上。湖南省矿产资源经过一个较长时期的过度开发以后，目前全省资源储量出现了短缺的情况。13 家有色金属骨干矿业已有7家因资源枯竭而相继关闭。^[16]究其原因，除了消耗资源速度过快以外，还有就是矿山企业探矿采矿的能力下降。目前，湖南省采矿技术总体较为落后。湖南省井下开采每吨矿石要产生废石2 ～3 吨，露天开采每吨矿石要剥离废石6～8吨。每采1吨原煤要排矸石0.12 吨左右。选矿每处理1 吨矿石可产生尾矿0.5～0.95吨。一个露采矿山的基建剥离废石量，少则几十万立方米，多则上千万立方米。井下开采中，不合理的开拓系统还会增加废石产出。^[17]截至2009年，湖南省的6 019个矿山中，小型矿山的比重高达99.2%。而小型矿山的开采和选冶技术一般都较为落后，仍然使用过去简单陈旧的设备，采、选矿的技术水平低下，生产方式粗放，资源循环率低，经济效益不高。在这种情况下，探矿采矿难以形成规模效应，而且非常不利于矿山企业集聚技术优势，统一推广新的、先进的技术。二是资源的综合利用程度低。湖南省矿产资源开采总量排名全国第8位，但产值和效益分别排在全国第11位和第14位。全省矿产资源综合利用水平低，开展综合利用的矿山只占可综合利用矿山的一半，综合利用指数为50%，比发达国家低30 个百分点。^[18]这不仅浪费资源，增加固体废弃物排放量，而且增加了尾矿中重金属的排放。^[19]湖南省矿产资源本身就存在“贫矿多、富矿少，难选冶矿多，矿产资源量大、质差”的特点。但是，一些矿山企业缺乏珍惜资源的意识，未能采用先进的科学技术，忽视资源综合回收利用。例如浏阳七宝山硫铁矿是一个伴生有铜、铅、锌、金、锡等10 多种重要矿产的多金属矿床，并且有可观的品位和储量。但是，自20世纪70年代初建矿起，连续开采了多年的硫铁矿，而占全矿价值77%的其他矿产被视为废物，放弃了回收。据估算，这至少损失了8 343吨铜、12 185吨锌、5 624吨铅和628公斤黄金。^[20]三是生态恢复工程技术落后。由于常年的粗放型开采和冶炼方式，湖南省矿业活动引发的生态环境问题日益突出。以郴州市为例，截至2000年底，全市矿业废渣累计堆存量就已达6 598.26吨，占工业废渣贮存总量的89.87%。^[21]此外，湖南矿区地质环境本身比较脆弱，一般要低于非矿区的原生地质环境质量，这无疑增加了矿区生态环境修复工作的复杂性和严峻性。湖南矿山大多处于山区，复杂的地形地貌和强烈的地表切割对矿产资源开发的生产布局形成了许多不利因素。湖南许多矿区地表水系发达，一方面为矿井充水、突水提供水源；另一方面，矿产开采大量排水也容易对区域水资源产生负面影响。对矿区的生态环境进行修复是一项专业性和技术性很强的工作，但当前矿山企业在这方面的技术投入和支持，远远不能适应实际需要。在湖南省内，相关的科学技术研究机构也非常罕见，基础理论研究薄弱。矿山企业一味地追求经济效益，基本未设置环境监测与保护机构，更谈不上投资矿山环境保护。特别是乡镇及个体矿山企业在开采中往往过于追求经济效益的最大化，乱采滥挖严重，使原本就很脆弱的矿山地质环境破坏加剧。(www.xing528.com)

最后，矿山企业内部管理混乱。湖南省多为小型矿山企业，企业业主参与经营管理，表现为所有权与经营权不分离。这难免造成企业过于集权，尤其是企业的老总在各项事务中拥有绝对的决定权。这种管理模式虽然可以提高工作效率，但企业“人治”色彩过于浓厚，会减弱企业管理的灵活性，忽视横向间的协调，企业内部各部门间可能出现职责不清、工作推诿的现象，无法凝聚企业内部合力。此外，大部分矿山企业人员整体素质不高。企业员工大多来自当地的乡镇，这些人员原来是在家务农的农民，文化素质水平不高，经过一些简单的培训之后就上岗了，但是并未对工作所需的专业性技能熟练掌握，企业普遍缺乏专业技术人才。一些中小型企业仍采用家庭作坊式的经营方式，聘用员工时随意性强，习惯任人唯亲。企业的一些关键性岗位多由其家庭成员担任，比如财务、出纳、人力资源管理等，企业试图通过这样的安排来规避风险。矿山企业多重视短期的经营效益，强调缩减成本，忽视了员工培训、诚信教育、职业道德等后续教育问题。