我国矿业协会的发展历程及现状分析

（一）我国矿业协会的历史演进

由于我国的矿业资源开发权长期受到政府的严格管理和限制，矿山企业的发展受制于政府的行政控制，因此相较于其他类型的行业协会，矿业协会在我国起步晚、发展慢、规模小。

20世纪80年代，我国推动经济体制改革，其中明确提出要实现“政企分开”，激发市场活力，发挥企业的主动性、创造性、自主性，削弱政府的行政管理职能，从部门管理向行业管理转变。在此次政府制度改革的推动下，才出现了矿业协会第一个发展期。1987 年，我国第一家省级矿业协会——云南省矿业学会成立（1991年更名为云南省矿业协会）。此后，20 世纪90 年代至21世纪初，我国的矿业协会出现了一个井喷发展期，尤其1990 年中国矿业协会成立（2000年更名为中国矿业联合会），各省市受到鼓舞，纷纷成立了省级矿业协会，比如江苏省矿业协会（1996年）、浙江省矿业协会（1996年）、广东省矿业协会（1999年）、山西省矿业联合会（2001 年）、天津矿业协会（2005年），江西省矿业联合会（2009年）等。矿业领域的子领域也单独成立了行业协会，比如中国非金属矿工业协会（1987年）、中国冶金矿山企业协会（1991年）、中国化学矿业协会（1991 年）。值得一提的是，我国传统的矿业大省设立矿业协会的时间并不比其他省市要早，甚至还要晚于其他省市，比如安徽省直到2011年才成立省级矿业协会，吉林省的矿业协会是在2012年成立的。这一时期矿业协会的最大特点就是协会大多由政府推动而成，比如中国冶金矿山企业协会就是由原冶金工业部矿山司组建的。并且受双重管理体制的影响，矿业协会不仅要获得民政部门的批准，还要受到业务主管部门的监管，比如国资委、国土资源部门等，这就导致矿业协会在此期间多以政府“行政助手”的身份出现，辅助执行政府的决策，对矿山企业、矿山行业本身的利益需求关注较少，矿业协会的自主空间较小。

近十年来，我国矿业协会步入一个新的发展阶段。在这一阶段已经基本建立起了一个覆盖全国的矿业协会网络，涵盖“省—市—区（县）—乡（镇）”四级行政区域。32个省级行政单位（不包括港澳台地区）均已建立起省级的矿业协会（矿业联合会），一些矿产资源丰富的矿业城市也成立了当地的矿业协会，比如阳泉市矿业协会、九江矿业学会等；县一级的有大余县矿业协会、崇义县矿业协会、赣州市南康区矿业协会等；乡镇级的有藤县大黎镇矿业协会、建瓯市迪口镇矿业协会、安宁市太平街办事处矿业协会等。从矿业协会的结构来看，呈现了多元化的特征。矿业协会在过去大多以综合管理者的角色出现，如今出现了许多专门从事某一领域自主管理的专业型协会。比如迁西县矿业科技协会和淮南矿业集团煤炭经济研究会是以矿业技术、科技研发为主要业务的协会。再比如安徽省矿业评估师协会、吉林市土地和矿业权评估协会都以评估为主营业务，还有以矿业运输为主的水城县蟠龙乡法那木城片区矿业运输协会，以促进循环经济为主的庐江县矿业循环经济协会。这些协会的出现不仅丰富了矿业协会的生态结构，还提升了矿业协会的专业能力，有助于为企业提供针对性的服务。此外，随着全球化的深入发展，矿业协会开始拓展国际间的交流，2013年于广西南宁成立的广西中国—东盟矿业人才交流培训中心就是其中的典型代表。最后，从矿业协会的生成模式来看，除了政府推动成立的矿业协会以外，这一阶段出现了许多市场内生型的矿业协会，比如江铜集团银山矿业有限责任公司职工技术协会、淮北矿业集团煤炭经济研究会、内蒙古宏兴矿业技术研究所。自下而上的市场内生型特点在于，其创办的主体是企业，协会在人事聘用、活动安排、机构设置等方面有较高的独立权和自主权，对政府的资源依赖较弱，主要通过提供高质量的服务来获取会员企业的认同、支持，有很强的民间性。

（二）我国矿业协会的现状分析(www.xing528.com)

从规模上来看，根据中国社会组织网的数据统计，我国目前的矿业协会数量已达300余家，总体来说数量较为可观，且每个省份至少有一家省级矿业协会，矿产资源丰富、矿业经济总量大的地区，出现了市级、县级甚至镇级的矿业协会。但是，目前来看，我国矿业协会的总额及分布状况都还无法满足现实的需要，尤其像湖南、云南等这些矿业大省，矿业协会成立的时间晚、数量少，远远不能适应当前矿业形势的需要。

从结构上看，矿业协会呈现多元化的特征。从业务类型上来看，既有综合性的协会，也有专注某一领域的专业型协会；从活动范围来看，既有地方型、跨区域型，还有国际型；从生成路径上来看，既有政府推动型、市场内生型，还有混合型。但是，矿业协会同时存在分布不均衡的现象，出现了“东部地区密集、中西部地区分散；大城市密集、小城市分散”的情况。

从功能上来看，矿业协会的功能体系越来越健全。过去较长的一段时间里，矿业协会作为政府与企业之间沟通的纽带，主要发挥着信息传递的作用，大多充当着政府“行政助理”的角色。随着政府职能的转变，在建立“小政府，大社会”的背景下，国家越来越强调要发挥矿业协会调整企业关系、促进矿业经济可持续发展等方面的功能。通过发挥矿业协会的自主性，让其逐渐承担起行业代表、行业协调、行业服务、行业自律等多元功能。

从矿业协会与政府的关系来看，矿业协会过去对政府有着强资源依赖性，协会的领导很多是从行政部门的领导岗位上退下来的。如今随着“去行政化”的推进，强调矿业协会与政府要在人事、财务等方面实现全方位的“脱钩”。这不仅改变了过去矿业协会行政依附政府部门的格局，增强了矿业协会的自主性，还使得矿业协会在失去行政资源的情况下，不得不以“会员逻辑”为导向，通过为企业提供更好的服务、为行业做出更多的贡献来获取协会的持续发展。