矿业经济绿色发展中的问题与对策

湖南省矿业经济迅速发展，取得了可喜的成绩，但也存在着诸多的问题。秦雅静指出，湖南省矿业资源具有矿种多、大宗矿产少，共伴生矿产多、单一矿产少，难选冶贫矿多、富矿少，探明资源储量分布相对集中的特点。同时她认为目前湖南省矿业产业结构失调、资源回收率低，对环境污染和破坏的严重问题已经制约了湖南省矿业经济的发展，并在此基础上提出了“湖南省生态化矿业”的概念。彭昱等分析了湖南省矿业产业布局现状，以及目前矿业布局中存在的主要问题和不足，提出了“五煤两化两核一气三综合”“七锰五铁四钢不锈钢”“一总三带四园六大基地”等矿业产业结构布局设想。周羽等学者利用基于物质流（DMF）指标的数据包络分析法（DEA），结合湖南省矿业城市2003—2013 年相关的投入—产出数据，对湖南省矿业城市转型可持续发展能力进行评价，得到的主要结论有：作为矿业城市的郴州、衡阳发展效率总体不是太高，呈现螺旋式上升的趋势。陈斌文等指出，矿业经济发展已成为经济社会发展的重要推动力量，通过对湖南省矿业经济现状和发展趋势的全面分析，提出了湖南省未来15 年矿业经济发展的战略选择。方先知透彻分析了湖南省矿业资源管理方面的问题，如，地质勘查管理体制不顺，地质基础研究比较薄弱，省市县三级财政投入总体不足，矿产资源秩序没有实现根本好转等矛盾和问题。邹君等指出衡阳市工业产业集群发展粗具规模，但具有资源依赖程度高、产业链处于初级阶段及技术含量低等特点。等者在走访调研相关市县的国土资源部门和企业后，也发现矿业开采后的治理问题非常突出，且迫切需要治理和完善。

此外，通过文献资料研究，并结合课题组对醴陵市的现场调研，总结出湖南省矿业经济绿色产业链发展存在着非常明显且突出的问题，主要包括：

（1）主要表现为矿产资源开发利用和管理水平有较大提升空间。目前总体依旧是比较粗放型的生产加工方式，产业结构、布局和产品结构不太合理，导致产品的附加值低，产业链水平不高，专业技术水平有限，不能够将资源优势很好地转化为产业优势，形成集群效应。湖南能源利用效率为33%，矿产资源总回收率为30%，分别比国外先进水平低10 个和20 个百分点，对共生伴生矿进行综合回收的仅30%，综合回收率不到20%。此外，在组织管理内部所出现的一些漏洞和不足也严重影响了矿业经济产业链的发展。如，信息发布与回馈机制不完善、安全管理体制执行不严、人才资金培养和环境治理资金配套不当等。

（2）矿业经济绿色产业链相关专业人才缺乏。人才是企业发展最宝贵的资源，人才的培养、吸引、激励与成熟配套系统机制未形成，不利于挖掘延伸产业链上下端和多层次的发展，对矿业勘查管理体制创新和地质基础研究方面的人才投入不够，不利于企业形成较大的人才集聚效应。此外，矿业经济绿色产业链的人才，不仅仅需要矿业专业型人才，还需要具有国际视野、社会生态发展和行业协会等方面知识的综合型人才。(https://www.xing528.com)

（3）缺失强有力的法律法规和政策保障，不能够有效保障现有可持续矿业经济绿色发展的实现。随着我国矿业经济的繁荣发展，现有的法律条文和细则有很多已经不再适应目前的状况，但是去推动更新是非常缓慢的。虽然目前对矿业经济绿色发展出台了一些意见，但缺乏相关的细则、规范及惩治措施，导致矿业经济绿色发展很难落实。此外，对矿业经济绿色产业链方面的环保政策落实、监督和相配套环保治理资金的关注和执行不多，在一定程度上纵容了“重采轻治”的思想和行为。

（4）湖南省矿业经济绿色产业链发展的生态环境不容乐观。由政府主导的治理模式是比较被动的治理方式，应该更多地利用法律、政策和制度来有效激发市场和社会参与矿业经济绿色产业链发展。政府绩效的驱动，企业利益驱动以及极大的信息不对称和非政府组织缺位等方面，给矿业经济产业链绿色发展造成了较大的阻力。湖南省政府对矿业经济绿色产业链的环境治理和社区服务购买方面的尝试不多，如，引入第三方环保评估、专业调查等。企业构建社会责任、环境保护理念和品牌塑造方面的文化软实力比较欠缺，但民众对居住环境的要求和社会组织发展水平却日益提升，长此以往，将对企业造成较大的负面舆论压力，也不利于提升民众对政府的信任，更不利于形成和谐共生的社会。