创新驱动机制：矿业绿色经济的必由之路

实现矿业经济的绿色发展必须探索全方位的创新道路，主要应从这四个方面开展创新：管理创新、理念创新、技术创新和制度创新。

（一）管理创新

从长远看，管理创新是矿业经济绿色发展的重要方式。当前，我省尚未形成绿色矿山的评估体系，缺乏具体的评估指标，在对绿色矿山考评时没有具体的操作指南。因此，当务之急就是通过组织专家学者研究制定出符合我省实际情况的评估体系，出台具体的操作指南，公平地对矿业企业进行考评和奖励，对当地政府的能力进行科学合理的评价。同时，创新监管模式，一是进行联合执法。积极发挥国土、环保、林业、财政、农业、水利、计划等职能部门的作用，做到分工负责，齐抓共管，协同作战，形成一个由政府推动，国土、环保监督，矿山企业负责，社会各界参与，全方位治理整顿的良好管理体制。二是全程管理。将矿山地质环境保护贯穿勘察、基建、生产、闭坑等矿业活动的始终，改过去的末端治理为及时治理。^[13]三是进行动态监管。重点关注矿山地质环境评价制度，环境监测体系，保护方案执行情况，恢复治理和土地复垦进度、质量和效果。对矿山地质环境破坏严重的矿业企业实行限期整改、停产整顿和关闭的措施。四是信息化管理。积极建设矿山地质环境监测数据库及信息系统，促进政府与企业之间的信息交流，确保国土资源管理部门动态掌握矿山信息，分析矿山现状，加强宏观管理和正确决策。除了创新监管模式，还要在奖助方式、支持方式上进行创新，不能只有约束机制的创新，也要有激励机制的创新。

企业在矿业经济绿色发展过程中首先需要对比政府出台的标准找到自身生产活动中的差距，针对差距不断进行改善，或革新技术、引进人才，或加强管理和监督。同时，开展管理变革，从管理机构上按照现代矿业发展的趋势，根据现代矿业的生产流程和技术撤销、新设管理机构。不仅如此，还需要对生产系统进行改造，彻底变革落后的生产方式，提高生产工艺和技术水平，及时对生产设备进行更新换代。总而言之，企业要从管理上加大创新力度，将绿色化贯彻到企业的每个生产环节，要抓住国家和湖南省大力发展绿色矿业的机遇，通过获取政府的支持，实现生产工艺与技术的革新，为企业的可持续发展提供充足的动力。

（二）理念创新

社会在发展进步，形势在变化，要想可持续发展就必须与时俱进、创新思维，用新观念、新措施来指导工作。理念创新要求矿业各参与主体树立绿色发展、可持续发展的观念。各行为主体要认识到，矿业经济的绿色发展是矿业发展的必然之路，发展绿色矿业从长远来看是具有重要意义的。当地政府要抛弃过去只顾发展经济、忽视矿山地质环境保护的观念，对于矿业的进入者要严格把控，欢迎有能力、有意愿发展绿色矿业的投资者，拒绝没有环保观念、只顾经济利益的投资者。矿山企业要认识到发展绿色矿业对于企业自身的发展是具有重大推动作用的，既可以从政府方面直接获得补贴，又可以通过发展绿色矿业获得更多的利润，虽然短期获利少，但是从长远来看，所获利润之总和远比各年份要多。矿业社区要认识到，发展绿色矿业与自身息息相关，要通过监督，促使矿山企业自觉履行社会责任。非政府组织和公众要认识到自身在保护生态环境方面有着重要作用，要敢于、善于通过监督矿业企业行为来维护生态和谐。(www.xing528.com)

（三）技术创新

技术创新是矿业经济绿色转型的关键，绿色转型所需技术涉及诸多科学领域，不仅包括了生物工程、环境科学等新兴学科，也包括物理、化学、工程学等传统学科的新知识，是人类知识体系的绿色化集成。因此，技术创新的成本是很高的，并且具有一定的风险性，这就需要加强规划，并为企业和科研院所绿色技术的研发、应用提供制度和资金支持。同时，技术的创新既要对传统产业技术进行绿色化升级改造，又要加强对新的开采技术和选冶技术的研发与应用。技术的创新应以矿业企业为主体，坚持自主创新，采取开放、集成的创新模式，通过开放与合作，有效吸纳、利用、整合全国乃至全球的创新资源，同科研院所开展密切合作，尤其是同湖南省科研院所加强联系交流，为其提供创新试验基地和平台。

（四）制度创新

从国外经验及国内条件来看，加快矿业经济绿色转型、培育和发展绿色矿山，必须坚持“政府指导、市场化推进”的方式，以公平竞争为原则，以合理适度的政府调控为特征，以尊崇法制为规范。狠抓制度建设，建立和完善各地矿山地质环境治理与保护的责任机制、投入机制、补偿机制、利益平衡机制，用市场机制来调节矿山企业的行为，用责任机制来调整政府和矿山企业的关系，用利益机制来调动市场主体的积极性，使制度创新成为矿山地质环境治理的动力，促进矿业经济可持续发展。在矿业经济绿色发展过程中，政府要在战略规划、财税扶持、环境规制等方面加大创新力度，建立完善的、符合湖南省矿业经济绿色发展要求的产业政策体系和管理体制，同时不过度干预市场，发挥市场自身作用，倡导公平竞争。