构建全方位多重保障机制：促进湖南省矿业经济绿色发展

绿色矿山的建设，矿业经济的发展离不开各方面的支持，而矿业经济绿色发展机制的良好运行也需要机制的系统结构合理且完善。总的来说，多重保障机制主要是指通过构建涵盖制度保障、组织保障、资金保障、技术保障和人才保障等诸多方面的完善网络，从而为湖南省矿业经济的绿色发展提供充足的发展动力，不断推进矿业绿色发展体系的建立和完善，为湖南省矿业经济绿色发展提供全方位、多角度的支持。

（一）制度保障

建设绿色矿山、发展生态矿业作为生态文明建设的重要组成部分，必须有健全的法律法规制度保障和切实可行的配套政策支持。2010 年国土资源部出台《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》（国土资发〔2010〕 119 号）及《国家级绿色矿山基本条件》，进一步明确提出了建设绿色矿山的目标以及条件等，我国绿色矿山建设进入实际操作层面。2011 年，“发展绿色矿业”被纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，上升为国家战略。2016 年11 月29 日，国土资源部又发布了《全国矿产资源规划（2016—2020 年）》，湖南省在此基础上又出台了包括《湖南省矿业权评估管理办法》《湖南省矿产资源勘查实施方案审查管理办法》《湖南省矿业权招标拍卖挂牌出让管理办法》《湖南省地质矿产中介服务管理暂行办法》《湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法》等法规和条例以及其他通知。为了保证湖南省矿业经济绿色发展，还需要从以下几个方面着手：

第一，必须从源头抓起，建立矿产资源开采准入制度，确保准建矿山合法合规，同时配套相应的支持政策；第二，政府主管部门需建立矿产资源生态补偿机制，保证矿产资源开发利用过程中的生态环境保护与治理补偿投入；第三，政府相关部门要做好绿色矿业与绿色矿山的建设与发展规划，既避免重复建设与有始无终，又要在科技创新、节能减排、土地复垦等方面有明确的处理措施，避免重立项、轻建设的弊端；第四，建立绿色生态矿业的评价指标体系，从技术层面做到绿色矿业建设考评有章可循；第五，建立绿色矿山建设的激励机制、惩罚机制及其考评机制，把激励和约束有机结合起来，切实要求矿山企业必须承担矿山环境的保护和社会责任。通过建立健全各种规章制度、管理机制和措施，从而实现对湖南省矿业的科学化、规范化管理。

（二）组织保障

矿业经济的发展离不开一个完善的组织管理体系，这个体系既包括了矿业企业，也包括政府部门和非政府组织。首先，矿业企业成立一个专门的领导小组，负责绿色矿山建设的统筹协调、规划指导。形成以矿长为组长、各主管副矿长为副组长，由专家、工程师和技术人员组成的智囊团，对绿色矿山重点工作进行调度和平衡，从专业的角度为绿色矿山的建设出谋划策。同时，形成涵盖开采、生产、技术研发、生态保护、地质修复的组织体系，以完善的规划管理、实时动态监测保障矿业经济的绿色发展。其次，湖南省政府应成立专门的绿色矿山建设委员会，负责对全省及各地市的绿色矿山建设进行规划和协调。并且，在委员会的指导下开展关于绿色矿山建设的立法、规划和政策的制定。各级国土资源管理部门成立宣传办公室，向社会积极宣传绿色环保理念，使绿色发展理念深入人心。同时，省市县各级国土资源管理部门要建立健全绿色矿山标准体系，组织好试点示范，加强对矿山企业的引导和激励，稳步推进各项工作的进行。最后，充分发挥矿业协会的作用。在绿色矿山建设的过程中，需要各级政府部门、行业协会和矿山企业的通力配合。充分借助矿业协会的力量，协助政府有关部门对绿色矿山建设标准和评审管理办法的起草和修订工作，推进绿色矿业发展的相关交流活动。

（三）资金保障(www.xing528.com)

资金保障是发展绿色矿业经济的基本条件，只有持续的资金投入才能保证技术的创新、生态环境恢复治理的推进，各参与主体应当在保证正常投资力度、投资范围的基础上进一步扩展资金渠道，按照绿色矿业的发展规划，保证各计划目标的实现。湖南省绿色矿业的建设资金主要可以通过以下几个渠道进行筹集：第一，国家鼓励。针对绿色矿山的建设，国家应当实施财政扶持，对绿色矿业企业加大扶持力度，保证其能够按照绿色矿山的标准继续开展生产和建设。同时，国家应当为国家级绿色矿山企业提供专项资金，鼓励矿业企业开展绿色生产、节约资源，通过这种专项补贴在社会上形成一种激励机制，引导更多矿业企业自觉加入到绿色矿山、发展绿色矿业经济的行列。实行税收优惠，针对绿色矿业企业可以给予更多税收优惠，提高出口退税率。第二，地方政府支持。湖南省政府及地方政府可建立绿色矿山示范基地，在保证国家财政扶持力度、税收优惠及专项资金落实的基础上对示范性矿业企业和国家级绿色矿山及升级绿色矿山提供专项补助。第三，企业自筹。矿业企业仍然是资金筹集的主体，矿业企业应加快资源整合，提升资源综合利用水平，加大节能减排工作力度，降低资源消耗和能源消耗，从而达到提升经济效益的目的。同时严格规划土地复垦工作，根据多家矿山企业的土地复垦规划来看，该项工作除了带来良好的环境效益之外，还能给企业带来部分客观的经济效益。矿山企业的发展应严格按照国家级绿色矿山建设标准，将绿色矿山建设资金规划列入企业中长期发展规划之中，在年度生产经营计划中设立绿色矿山建设专项基金。加强审计和监管，各级部门对专项资金落实情况进行监督管理，保证资金逐项完全落实，确保经费投资额度、资金流向和使用情况的真实性和有效性。

（四）技术保障

科学技术是第一生产力，矿业的性质决定了绿色矿山的建设是一个对技术要求高且工作量大的系统工程，必须以科学技术做支撑，将先进技术应用到矿业发展的各个阶段和环节中。只有坚持科学发展，坚持人才战略，通过不断加大科技投入和科技创新，才能革新落后的生产方式，实现节能减排、清洁生产，实现集约化发展，提高矿产资源的利用率，最终实现资源效益、环境效益、生态效益和经济效益的最佳化。矿业经济发展的技术保障主要涵盖以下几个方面的内容：一是健全的环境监测信息化技术体系。为了满足矿区环境监测信息化建设和绿色矿山管理的需要，在资源的开发利用过程中加大对可能造成污染的区域进行重点监控、实时监控。具体地，以信息化管理理论为指导，以可视化技术、实时监控技术为手段，以矿区环境监测模型为内核，辅以人工智能技术，建立综合矿区环境观测、信息传输和转换、发布及治理一体化的矿区环境监测、综合分析评价、发布及治理支持系统。二是绿色开采技术。积极推广国家绿色矿业联合会建设的开采技术标准，最大限度地减少矿区地层的扰动和水源污染，减少矿区废水、废渣、废气的排放。同时，在矿业开采过程中采用如沿空送巷、无矿柱开采、一次性采全高等工艺技术，通过先进的生产工艺流程，将所有的原材料、能量、废弃物、污染等资源，在资源—生产—消费—二次资源的循环中，实现减量化、资源化、无害化、低碳化。三是绿色选冶技术。在矿产品的选冶过程中，运用包括破碎粉尘控制技术、新工艺浮选技术、废弃物（尾砂）循环利用技术、生物浸出技术等提高矿产品的利用率，减少“三废”的排放。四是生态恢复工程技术。积极推广高效、低耗污染处理技术，积极发展适宜的生物处理技术，鼓励采用综合处理模式，达到保护矿区生态环境的目的。同时坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、规模适度、治理与利用相结合的原则，综合利用基质改良技术、化学改良技术、生物改良技术、防治水土流失技术、矸石山生态快速绿化技术等，使废弃的矿区土壤和生态得到恢复和改良，创造一个良好的矿区生产和生活环境。

（五）人才保障

发展绿色矿业的关键在于管理、在于技术，而这一切都取决于人才。管理既指矿山企业的管理，也包括政府部门的管理，尤其是矿业部门的管理。矿山企业能否自觉加大对技术的投入、进行技术创新，很大程度上取决于管理者的理念。在开采和生产环节，了解世界矿业发展趋势、熟悉矿业发展规律、坚持科学发展的管理者才会坚持开展节能减排，运用科学技术提高矿产资源的利用率，才会主动在发展企业自身的同时减少对生态环境的污染和破坏。有效的政府管理应该能够坚持科学发展观，能够对当地矿业行业做出科学的规划，针对当地实际情况能够出台科学合理的政策和指导意见，保证矿业的绿色发展。人才是技术开发的基础，只有不断加大技术投入、通过人才激励制度，才能保证技术产出。就湖南省当前的形势而言，应当以企业为主体，加大研发投入，开发具有自主知识产权的技术和工艺，努力突破循环经济发展的技术瓶颈，以技术创新推动循环经济发展。还要积极开展与省外国外的技术交流与合作，通过消化吸收先进技术缩小差距。在研发体制方面，坚持政府推动与市场化运作相结合，促进官、产、学、研的联合，合力打造开放性的科技研发平台，积极寻求在科研院所、企业、高等院校三者间成立战略联盟，以信息交流为载体，以联合攻关为纽带，争取在关键技术和重要产品研制方面找到突破口，促进科研成果的有偿使用，降低重复、低水平的科研劳动成果，实现科技研发资源的集约化、科研成果的高水平应用化。同时，地矿类高校和科研院所一方面要及时调整相应培养体系，既要满足绿色矿业建设对人才的需求，又要注重理论与实践并重的人才培养。