建立区域协同发展机制促进绿色矿业经济发展

资源环境具有外部性特征，这就决定了矿业经济的绿色发展需要开展多方、多领域的合作交流，才能实现经济效益、社会效益、生态效益和环境效益的统一。因此，实现政府、企业、非政府组织和公众之间的统筹协调，上级政府与下级政府之间的统筹协调，各区域、各行业之间不同层面、不同领域之间的统筹协调是保证湖南省矿业经济绿色发展的关键。

（一）各参与主体之间的统筹协调

矿业经济的绿色发展是一个复杂的、系统性的工程，必须充分发挥各方力量，充分发挥政府、企业、非政府组织及公众在推动矿业绿色发展中的不同作用，形成合力，实现不同行为体之间的协同发展。各参与主体之间的协调首先需要各行为体分工协作，各司其职。政府是矿业经济绿色发展的有力推动者，要通过法律、制度和政策三种手段保障矿业经济的绿色发展。矿业经济的绿色发展需要政府制定相关的法律，既约束矿业企业的行为，也为矿业企业保障其利益提供法律保障。政府通过完善相关规章制度，出台相应的政策，为矿业企业提供公平、自由竞争的良好环境，简化办事流程，提高办事效率，让矿业企业与政府之间的联络沟通更为顺畅，从而确保矿业经济的有序发展。矿业企业要和政府保持积极的沟通，出现问题时要向政府反馈，不能隐瞒不报，避免将事态严重化。矿业企业也要与非政府组织保持良好的协调机制，充分发挥非政府组织在矿业经济绿色发展中的作用。同样的，矿业企业也要与矿业社区、公众保持良好的关系，积极履行社会责任，接受公众监督。而非政府组织和公众在对矿业企业进行社会监督的时候，也要同矿业企业进行充分的沟通和协调，理性解决问题，在法律的范畴内合理、合法地解决，不能聚众闹事、野蛮维权。

（二）上下级政府之间的协同

下级政府承担着双重责任，既要作为上级政府政策的贯彻者和执行者，同时又要肩负着促进本地区经济发展的责任。为了提高本地区的经济发展，地方政府在招商引资、发展工业方面往往有着较强的积极性，但是当招商引资、发展工业与上级政府的政策目标相矛盾时，地方政府更多地是从自身立场上进行考虑，与上级政府进行“博弈”，对政策的执行降低力度，或者变相敷衍，这种问题的出现根本在于体制问题。发展绿色矿业要求地方政府在招商引资上提高准入门槛，严格把控，还要加大对绿色矿山建设以及矿山地质环境的保护与治理的财政支出，而发展绿色矿业见效慢，难以快速取得财政收入，这就挫伤了地方政府在发展绿色矿业方面的积极性。只能靠上级政府的权威监督执行，地方政府缺乏主动性，导致绿色发展效果不显著。解决这个问题关键在于推进体制改革，转变政府职能，加强政府的市场监管、社会管理和公共服务职能。妥善处理好上级政府与下级政府的权限、职能和责任，改革财政体制，加大上级政府对下级政府的转移支付，对矿业权收入可以适当提高下级政府的分配比例，确保下级政府财权与事权相统一，将下级政府从招商引资、增加地方财政收入上解放出来，实现上级政府与下级政府目标的协同一致性，发挥下级政府积极性，共同致力于矿业经济的绿色发展。

（三）部门间的协调沟通

绿色矿业经济的决策、管理和监督可能涉及多个部门，包括综合、环保、林业、农业、水利和建筑等部门。为了各部门能够职责清晰，在出现问题时自觉、顺畅地解决问题，就需要构建一个协调统一、步调一致的体制机制，例如各部门可成立一个协调委员会，协调委员会可被赋予在出现问题时召开紧急会议的权限，由协调委员会制订方案，并监督各部门将方案贯彻落实。矿业经济的绿色发展离不开政府的监督与管理，但是由于当前各部门自成一体、各自为政的现象比较突出，因此不仅需要在政策制定时就对综合、环保、林业、农业、水利和建筑等部门的职责进行划分，也需要事先做出科学的预估，建立相应的机制来加强各部门之间的协调沟通和协作，从而保证各部门能够做到决策科学、权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力，为矿业经济的绿色发展提供强有力的组织保障。(www.xing528.com)

（四）区域间的协调发展

建立健全区域协调发展机制，对于湖南省矿业经济的绿色发展有着重要的现实意义。长期以来，湖南省乃至全国都存在比较严重的行政壁垒，突出地表现为地方保护主义。政府官员不合理的政绩观念导致某些地区为了招商引资，放低准入门槛，甚至不惜提供低成本矿山。投资商对矿山的粗放式开采，对矿山地质环境造成了很大的破坏。因此，发展绿色矿业就需要建立区域协同发展机制。第一，在资源的开发利用上，各地政府官员必须树立正确的思想观念，对于跨行政区的、邻近的矿山可以建立一个合作机制，在这个基础上进行矿山整合，优化矿山布局，实现规模化、集约化发展。第二，在资源的开采、利用上统一规划，协同发展，提高资源开发利用的协同效应，防止出现因不合理竞争导致矿产资源低价竞卖的现象。第三，促进区域内生态环境的共同保护和治理，积极探索区域资源保护一体化合作新模式，促进区域生态环境的防治，例如对于因不合理的矿山开发导致河流污染的现象，上下游政府要密切开展合作，共同负责污染治理，避免因相互推诿、扯皮导致污染扩散的管理空白。

（五）行业间的协同发展

矿业经济的绿色发展涉及了多个行业，尤其是在当今产业融合不断加快的时代背景下，发展绿色矿业经济不仅仅需要本行业绿色化，也需要电力、钢铁、能源、化工、金属冶炼、机械制造、建筑、运输、服务、银行、金融以及信息技术等行业的绿色化的协同。同时，加强和行业间的协作，消除行业壁垒，促进跨行业的循环经济和资源的综合利用，减少资源的浪费。

行业协同发展案例