湖南省矿业经济的绿色发展原则

湖南省矿业发展至今已经取得了较大的成就，但是仍然存在一些问题。面对这些存在的问题，就需要通过发展绿色矿山，推动矿业经济的绿色发展。湖南省矿业经济绿色发展具有自身特色，机制的运行也具有自身的特点和基本原则。湖南省矿业经济绿色发展机制运行的基本原则是湖南省矿业在发展绿色矿业经济的过程中所必须坚持的方向和目标，总结起来有如下几个方面：第一，在发展绿色矿业的过程中要将市场机制和政府产业引导紧密结合，既避免市场失灵现象，又可以通过政策将更多社会资源导向矿业经济的绿色发展过程中；第二，坚持走新型产业化道路，以新型工业化促进矿业经济的绿色发展；第三，坚持产业结构调整的方向和要求，通过优化矿山布局，调整矿业结构，加强矿业的转型升级，推动绿色矿山的建设和发展。

（一）市场机制与产业引导相结合

矿业经济作为一个重要的工业经济领域，发展矿业经济、推动矿业经济绿色发展，就必然需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过价格信号与竞争机制促使资源自由流动，通过经济激励引导企业和公众参与，让市场参与者充分竞争，从而实现经济、自然资源的高效率配置。但是，由于市场失灵的存在，仅仅依靠市场无法保障矿业经济绿色发展，因此，还需要通过政府的产业政策来加以引导和调节，通过市场机制和产业引导以更好地保障资源流向更为合理的领域与环节，在追求效率最大化的基础上实现总体效益最大化，真正实现矿业经济的协调有序发展和绿色发展。

1.市场机制

矿业经济的发展离不开市场机制，只有发挥市场机制的作用，推动建立完善的矿产品资源价格、生态补偿、环境税费、排污交易等相关制度和机制，才能实现湖南省矿业经济的绿色发展。在市场经济中，价格是最重要、最灵敏的信号，价格引导社会资源流向效率最大化的产业。通过加强对价格的调控从而促使各经济参与主体自觉地、主动地节约矿产品资源，提高矿产品资源的使用效率。但是，当前我国尚未形成完善的矿产品资源价格机制，所以导致我国矿产资源开采开发效率低、浪费严重、生态环境持续恶化等现象。为了使矿业经济绿色发展机制能够很好地运行，首先需要建立一个完善的矿产品价格形成机制。产权不明晰是外部性的一个主要原因，通过明晰产权能够有效地消除外部性。因此，建立一个涵盖地权、探矿权、采矿权等在内的资源产权制度，是建立一个完善的矿产资源价格机制的前提和基础。其次，应逐步放开矿产品资源价格直接管制。在加强政府宏观调控以及监管的前提下，逐步放松或放开对矿产品价格的直接管控，让价格在市场竞争中自然形成，从而真实地反映矿产品资源的稀缺程度和市场上矿产品的供求关系。最后，加快矿产品资源税费改革，将资源税改革推向纵深，规范矿产品收费制度，统筹考虑企业税费负担，将部分矿产品资源税费并入资源税。

2.产业引导

产业引导就是通过政府综合运用财政、金融、投融资、产业、价格等政策手段，辅以行政和法律手段调节和影响矿业经济主体行为，使之自觉、主动地高效开采矿产资源、提高矿产资源的利用率、节约矿产资源、保护生态环境、提高矿产衍生品的开发与利用。总之，即完善矿业经济绿色发展机制，提高矿业经济的绿色发展程度。(www.xing528.com)

矿业经济的绿色发展离不开政府的激励机制，财政扶持、税收优惠、绿色金融、产业政策都是常见的方式。实施财政补贴政策，关键在于通过加大对矿业综合利用、节能环保等的支持力度，从而有效地引导矿业经济主体提高环保意识，提高矿业资源的利用率，开拓矿业产品的价值。同时，通过建立专项财政资金建立落后产能退出机制，增加“以奖代补”专项转移支付，淘汰落后产能，关闭微小型矿山，整合矿业资源，科学布局，发挥规模优势。在税收优惠上，我国已经拥有排污费、产品环境税、环境资源税、矿产资源税、矿产资源补偿费、耕地占用税、耕地造地费和水土保持补偿费等项目，应当在落实这些政策的基础上继续探索出新的税收优惠方式，通过税收优惠支持矿山企业进行技术更新和绿色化改造，利息差额部分可由财政资金进行补贴；实行费率浮动政策，在政策允许范围内，对为绿色矿山企业提供贷款支持的商业银行扩大利率浮动幅度。除了税收优惠，政府还可以通过加大政府政策性银行与商业银行对矿业经济绿色发展的支持力度，通过低息或贴息贷款的方式为矿山企业提供资金支持，帮助其进行设备更新、技术改造。同时，制定绿色信贷政策，通过信贷政策限制高能耗、高污染项目。

（二）以新型产业化促绿色发展

所谓新型产业化是相对传统的工业化而言的，是对传统工业化的一种延续和升级，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。与传统工业化相比，新型工业化主要有以下特点：（1）工业化与信息化有机融合在一起，以信息化带动工业化，进而带动农业现代化和现代服务业的快速发展，实现产业结构的优化调整和合理布局。（2）实现新型制造业，朝着智能化、绿色化和服务化发展。（3）实现政府宏观调控与市场微观调控的有机结合。强调政府在产业规划和调整方面的主导地位，同时注重发挥市场竞争机制在资源配置中的决定性作用，尽可能避免工业化进程中的政府失灵和市场失灵。（4）科技创新和体制创新相结合，应对新型工业化进程中的体制机制难题和内外部环境变化，实现新型工业化建设的可持续发展。（5）重视生态建设和环境保护，处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系。坚持走新型工业化的发展道路，坚持创新驱动，坚持节能环保，坚持以市场为导向，发挥比较优势，以政府引导、聚集发展的原则，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力贯彻落实科学发展观和可持续发展战略，加快矿业产业结构调整，切实转变发展方式，湖南省矿业经济方可走出一条可集约、高产出、低消耗、能循环、可持续、国际化发展的特色新型工业化道路，才能实现湖南经济的可持续发展。

（三）坚持产业结构调整的方向和要求

根据现代产业结构理论的观点，经济发展与产业结构是相互联系的，是有机统一的。一个国家的产业结构反映了一个国家的生产力发展水平和经济发展现状，同时，经济的发展又倒逼产业结构不断调整、优化和升级，从而实现产业结构推动经济发展、经济发展带动产业结构调整升级的双重目标。产业结构调整升级是经济稳定、协调发展的重要推动力。长期以来，我国产业结构都是建立在传统的经济发展模式的基础上，尤其以矿业产业结构为典型，只追求经济效益，忽视社会效益和生态效益，过度开采、盲目开采，造成我国经济社会发展与矿产资源、生态环境之间的尖锐矛盾，带来了能源消耗高、资源浪费大、污染排放多和生态环境日益恶化等一系列严重问题，严重制约了经济社会的可持续发展。我国相关矿产资源虽有比较优势，但产业发展层次低，资源保护力度有待加强。矿业发展必须适应市场变化，坚持创新发展，加快矿业结构调整和转型升级，增强可持续发展能力。因此，有必要进行产业结构调整，为矿业经济发展谋出路。

产业结构调整主要是指优化产品结构、产业结构、区域布局结构。^[4]产业结构的调整一是指产业构成关系的调整，二是指产业比例关系的调整。^[5]产业机构调整又指产业之间相互关系的变动和调整，其实质就是资源配置，产业结构调整的过程就是资源配置的过程。^[6]同时，在当前社会主义市场经济条件下，产业结构调整的实质是新、老产业为适应市场需求而不断推陈出新的系统工程，也是一种使物质产品、资源和资金得以在各产业部门之间合理流动，从而不断增加社会财富总量的过程。这种过程决定了产业结构的不断调整、优化、升级，是发展循环经济的重要手段，为循环经济的进一步发展提供动力支持。^[7]产业结构的调整重点体现在产业结构合理化、产业结构高度化，以及产业结构合理化和产业结构高度化的统一这三个方面。^[8]根据国土资源部出台的《全国矿产资源规划（2016—2020 年）》，我国矿业产品结构调整的方向和要求主要包括以下几个方面：第一，优化矿业生产规模；第二，依靠科技进步与创新促进矿产资源开发与利用；第三，优化矿山布局与矿山规模；第四，优化矿产品结构。