推进矿业城市绿色转型的途径与挑战

支持资兴、冷水江、耒阳、常宁、涟源五个资源枯竭型城市采用多元发展模式，积极构建循环经济型产业体系；鼓励通过提高自主创新能力，谋求经济发展方式转变；鼓励发展工矿旅游，充分利用废弃矿区进行种植、养殖，促进绿色发展；加大资金投入，解决生态环境破坏问题。为了避免到矿产资源枯竭时而被迫转型，衡阳市、郴州市要提前对矿业城市转型、产业转型、生态转型做好谋篇布局的准备工作。结合目前矿业经济绿色发展的趋势，具体从以下几方面着手：

（一）经济发展方面

1.促进产业转型

（1）改造提升资源性产业。努力发展能源产业，将产业优势充分地展现出来。在煤炭资源方面，形成以常宁、耒阳为主的煤炭资源生产基地，从政策上对大中型煤炭企业给予积极的扶持和引导，对小型的煤炭生产企业实施重组、兼并等，将地区性煤炭资源的优势充分地展现出来；电力资源方面，形成以大唐朱阳发电厂、白沙煤电集团等为龙头的大型电力企业，并且在煤电一体化方面有所突破。截至2015 年，先后建成两个大型的煤电集团，在煤电能源领域中的总产值超过120 亿元。在有色金属及其冶炼方面，围绕衡东地区衡东有色金属公司、水口山有色金属公司、衡东有色金属选冶厂等众多有色金属企业，实现对有色金属产品的深加工。截止2015 年，有色金属及冶炼领域中的总产值超过220 亿元，其中增加值达到110 亿元，国家利税超过23 亿元。

（2）努力发展资源关联产业。盐化工产业也得到了快速发展，并且形成了基于松木化工工业园为平台的发展方式，其大型的化工企业有衡阳建滔化工公司、湖南湘衡盐矿、衡阳骏杰公司等大批龙头企业，实现了对盐化工产品的深加工。截至2015 年，盐化工产业总产值超过300 亿元，其中增加值为98 亿元，实现利税33 亿元。在建材领域中，依托于衡山县陶瓷工业园、衡阳县界牌陶瓷基地两大工业园，形成中建材、衡利丰等一大批有实力的陶瓷制造企业，并且这一规模仍然在不断扩大。截至2015 年，衡阳市建材工业总产值力突破80 亿元。

（3）大力发展替代产业。加速推进输变电设备及器材制造业的发展。以湖南湘能金杯电缆公司、特变电工衡阳公司等骨干企业为龙头，实现技术的自主创新，同时汲取国内外丰富的变电设备制造经验，结合自身发展的特点与实际，开发拥有自主知识产权的新技术和新产品。截至2015 年，输变电产业中，培育出一家百亿元资产的企业，2 家超过20 亿元的企业和8 家超过5 亿元的企业，在工业总产值方面完成200 亿元的既定目标，实现利税22 亿元。加速推进汽车及零配件制造业的发展，以湖南星马重汽公司、衡山专用汽车制造厂等大批具有雄厚实力的企业为核心，构建重汽生产基地，其汽车种类涵盖重型汽车、军用通信车、专用汽车等多个领域；在汽车市场大环境利好的趋势下，积极推进汽车零配件产业的发展，并相继形成以风顺车桥公司、亚新科、天雁机械公司等为核心的汽车零部件生产基地。截至2015 年，汽车产业总产值突破200 亿元，完成利税20 亿元。

2.调整矿产资源产业结构

从经济发展规律的层面出发，对于矿产资源的开发和利用通常存在四个阶段，分别为：起步、成长、成熟和衰退。郴州市在对矿业资源实施开发的过程中，逐渐将矿业资源转变成为经济支柱，对矿业资源的依赖程度很深，矿业资源在国民经济中所占比例较高。对此，必须要采取有效的手段来提升资源的利用率，将资源优势充分地展现出来，并且对产业结构实施大的调整与优化，进而推动矿业资源能够向着更好的方向发展。

目前，郴州市在资源储量方面占据一定优势，并且拥有较低的开发成本，不过由于产业结构不合理，多数矿产产品的附加值较低。对产业结构实施调整，能够在很大程度上理顺上下游产业链，提高产品的竞技附加值，对产品进行深度加工，将依托于资源优势所形成的经济优势更加完全地显现出来。对于产业机构调整，要扭转传统的以粗矿外销为主的经营模式，将矿产产品做精做细，不断提升产品的科技附加值，降低产品生产成本，从而产生更大的经济效益。以优势资源为依托，以战略投资者为龙头，以国家发展战略性新兴产业为契机，实现矿业经济转型升级。^[19]

（二）社会管理方面

建设绿色矿山，发展绿色矿业，需要不同层次政府、矿业企业、矿业社区、非政府组织和社会公众的共同参与。在发展绿色矿业经济的过程中，每个参与主体都在其中发挥着重要作用。政策执行主体应该是包括了湖南省政府、地方政府、矿产企业、矿业绿色技术企业、研究院所、高校等各类社会组织在内的多主体化的政策执行主体，强调多元化的政策主体对湖南省矿业绿色技术产业发展的共同推动作用。其中政府的主要职能在于宏观层面上的制度约束、监管、政策和资金的支持。矿山企业作为绿色矿业发展的主体，通过依法办矿、规范管理、科技创新和企业文化建设实现矿产资源的综合利用、节能减排，进行环境保护和土地复垦，积极履行企业社会责任，实现社区和谐。非政府组织在绿色矿业发展中发挥中介作用，为政府和企业提供建议、服务和管理，充当着辅助性角色，同时也充当着监督者角色。而矿业社区和公众在绿色矿业发展中则主要充当监督者的角色，通过参与政策制定以及举报、上访等社会监督方式对政府和企业进行行为约束。通过多方合作协同治理，推进矿业城市的绿色转型。

（三）生态环境方面

1.设置矿山生态环境准入条件

对于新建矿山要出具详细的矿山开采方案，使矿山资源能够充分得到利用和开发，注重对地质和水文的采样调研，制定详细的水土保持方案，并交由国土资源部门进行审批备案。在矿山环境保护方面，方案设计与实际操作要相一致，环保设施和生产设施要同时进入矿场，在开采矿物的同时就通过有效的途径来降低对环境的污染。矿山组织机构中要设置相应的科室来专门解决和处理矿山的环境问题，确保其职能完全体现出来。而在矿业开采和应用中，很多土法冶炼对环境所形成的压力很大，造成的污染也更为严重，尤其是汞、硫、砷、铅锌、矾等有毒有害物质，必须要经过严格的审批，没有获批的私营企业一经发现，严厉取缔。对于新建矿山，对于硫含量超标的项目不予批准，对含硫量超过1.5%的煤矿要限制扩建，而对于含硫量超过3%的煤矿则予以取缔。四类地区进行矿山开采作业时会受到限制，分别为：重点水土保持区、水源保护区；地质环境脆弱区、地质灾害易发区和危险区；重要交通干线两侧可视范围内（地下开采须经批准）；市级以上自然保护区、文物遗址、景区等。

2.发展循环矿业经济

对于矿业的开发和利用，要充分考虑到环境因素，使之能够处于相互协调的发展条件下，在实现资源利用的同时，不会对环境造成过重的压力。我国在矿产资源补偿费的使用方面，主要是用于地质勘查。政府在对矿山进行管理的过程中，要充分考虑到自然环境的因素，使矿山作业不会发生大范围的环境污染，并对矿山作业环境进行具体的审查，通过强有力的监督手段来强化企业的环保意识。对于新建矿山，首先就需要从环境保护的角度出发，充分考虑到环保方面的内容，通过一票否决制等对矿山企业进行有效监督，并且核实矿山企业的环保资金投入。发展循环经济是基于可持续发展的思想所形成的，由于矿业资源的特殊性，通过发展循环经济能够体现出一种生态文明，通过有效的方法和途径来降低资源消耗，减轻对环境所造成的压力。生态环境补偿机制作为一种补救措施，是缓和工业生产和自然环境之间矛盾的一种机制，对生态环境的保护成效显著。

若要实现发展循环经济，可以在重要的矿业经济园区内来实现废物的交换和利用，对于一个企业生产所形成的废物由其他企业将其作为原材料来进行二次利用，实现资源利用率的提升，同时也能够在很大程度上确保整个产业链的健全和完善，力求将物质能量最大化，而使生产废物排放最小化。此外，对于企业内部而言，也要充分考虑到废物的循环利用，如矿坑水、废石、尾砂等，努力实现“三废”的零排放。^[20]

【注释】

[1]周厚祥，等.湖南省矿产资源开发“十一五”规划[Z].湖南省国土资源厅内部资料，2006.

[2]湖南省人民政府.湖南省矿产资源总体规划（2016—2020 年）[Z].湖南省国土资源厅，2016.(www.xing528.com)

[3]李联山.关于湖南省煤炭工业“十二五”发展战略思考[J].采矿技术，2010 （S1）：1-3.

[4]衡阳市人民政府.衡阳市矿产资源总体规划（2016—2020 年）[Z].衡阳市国土资源局，2016.

[5]姜芝萍，杨俊衡.城市重点污染区土壤重金属污染评价标准探讨：以衡阳市某区为例[J].安全与环境工程，2010 （1）：57-64.

[6]易诚，程胜高，刘衡林.衡阳市酸雨污染研究[J].环境科学与技术，2009 （1）：122-125.

[7]郴州市人民政府.郴州市矿产资源总体规划（2016—2020 年）[Z].郴州市国土资源局，2016.

[8]周羽.湖南省矿业城市转型问题研究[D].中国地质大学，2015.

[9]陈有斌.湖南省矿产资源开发管理的问题与对策[D].湖南大学，2010.

[10]湖南省人民政府.湖南省矿产资源总体规划（2016—2020 年）[Z].湖南省国土资源厅，2016.

[11]刘宗林.论矿产资源管理的制度创新[J].国土资源导刊，2007 （5）：7-9.

[12]乔繁盛.建设绿色矿山发展绿色矿业[J].中国矿业，2009 （8）：4-6，16.

[13]周羽.湖南省矿业城市转型问题研究[D].中国地质大学，2015.

[14]《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》〔财综字1999174 号〕.

[15]《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》〔财综字1999174 号〕.

[16]周羽.湖南省矿业城市转型问题研究[D].中国地质大学，2015.

[17]周羽，成金华，戴胜.湖南省矿业城市转型可持续发展能力评价[J].中国国土资源经济，2015 （11）：44-48.

[18]湖南省人民政府.湖南省矿产资源总体规划（2016—2020 年）[Z].湖南省国土资源厅，2016.

[19]周羽.湖南省矿业城市转型问题研究[D].中国地质大学，2015.

[20]周羽.湖南省矿业城市转型问题研究[D].中国地质大学，2015.