科学构建绿色矿山企业管理体系

（一）建全矿山开采的相关法律法规

矿山开采不能沿用“先污染后治理”的老路，应从源头上杜绝破坏环境的行为。矿产资源开发建设项目在规划和设计报批的同时，必须提交环境影响评价报告和安全评价报告。在矿山开采前应取得环境许可证，明确矿业主在矿山环境保护和土地复垦方面的主要责任和特殊要求，如建筑物的布局、废物排放标准、堆放地、矿山环境整治措施、土地复垦要求等。申请环境许可证，要具备资源评价、环境影响评价、环境计划、开采方式和复垦计划登记等资料。确保矿山企业明确职责、减少对环境的污染。在法律法规制定方面，应对政策问题现状进行摸底工作，了解矿业企业对矿业经济绿色发展的态度、意愿以及自身保有的向绿色转型的能力，这是确保政策制定的科学性的重要因素；在法律法规的内容方面，需要对矿业经济绿色发展进行专门性立法，通过强劲的法律手段来调整政策执行中的各种关系以确保复杂的政策目标得以实现；在法律法规执行方面，提高政策执行者的能力素质和道德素质，以避免政策执行者因能力不足或认知偏差对政策进行曲解、懈怠执行。

（二）构建煤矿企业绿色管理体系

构建绿色管理体系是绿色矿山建设项目的重要环节。管理人员方面，由于绿色矿山建设涉及矿山设计、建设、生产、利用、恢复等多个环节，因此项目的实施不仅是某几个部门的事情，而是需要每一个部门的每一位员工参与，需要全体人员共同完成，从而体现其全员性；管理内容方面，绿色煤矿矿山建设将渗透至企业管理的每一个环节中，具体表现为全过程的绿色生态管理。只有同时做好管理人员与管理内容两方面的创新性，才能通过绿色生态的企业管理创新，保障绿色生态技术的有效实施，最终达到整个绿色矿山建设项目的目标。

具体而言，绿色管理体系的构建应包含以下几个方面：第一，企业文化绿色化。企业绿色文化建设就是在企业文化中引入可持续发展、以人为本的绿色管理理念，将绿色意识贯穿于矿山设计、建设、生产、利用、恢复等企业运营的全过程，用绿色化的管理制度引领煤炭企业内部的各部门协同合作，促使煤炭企业在进行煤矿矿山绿色建设中形成协调，以此实现煤炭企业绿色管理效率的最大化，进而实现该系统工程的系统环境最优化。第二，营销绿色化。煤炭绿色营销是指以煤炭消费者的绿色需求为导向，在经营中将企业经济利益、消费者需求和环境利益相结合，在煤炭资源的开采、洗选、加工、销售、运输到售后服务中都能够做到对环境的保护和能源节约的整体经营过程。第三，管理制度绿色化。生产标准绿色化具体来说则是指煤炭企业以IS014000 为管理标准，不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害，进而取得绿色认证。(www.xing528.com)

（三）推进矿业企业绿色科技创新

科技创新能力是企业的生命之源，是提升核心竞争力的重要途径。学习借鉴国外绿色矿业科技创新建设的先进经验，总结柿竹园金属矿区、湘潭锰矿区矿山环境综合治理示范工程经验，在矿山环境问题源头治理方面，根据湖南省共伴生矿多，品位低，综合回收率低，废渣、废水排放量大，综合利用率低的特点，进行采矿、选矿、综合利用等技术攻关；开展以典型矿区或集中开采区为重点的综合整治研究，选择代表性矿区或集中开采区，实施综合整治示范工程。建议财政部、国土资源部尽快批准湖南省根据两部《关于申报2015 年矿山地质环境治理专项资金的通知》精神所编制的锡矿山矿区、三十六湾矿区、永州珠山锰矿区等16 个重点矿区矿山地质环境综合防治实施方案，准予立项并给予大力支持，为矿山环境问题成片集中治理提供经验。

（四）创新绿色矿山的投入保障机制

针对绿色矿山建设资金投入不足的问题。一是对计划经济时期国有矿山造成的和现阶段矿业权人灭失所遗留的矿山地质环境问题，由各级政府编制矿山环境保护规划，加大财政投入，建立矿山环境保护专项基金。二是充分发挥备用金制度的约束作用，督促矿业权人主动加大投入。三是在目前财政十分紧张的情况下，按照“谁投资恢复治理、谁受益”的原则，出台相应的优惠政策，创新投入机制，建立PPP模式，鼓励社会资金投入。同时还要引进人才保障机制。人才保障机制才是技术开发的基础，只有不断加大技术投入，通过人才激励制度才能保证技术产出。地矿类高校和科研院所要及时调整相应培养体系，既要满足绿色矿业建设对人才的需求，又要注重理论与实践并重的人才培养。