推进湖南省矿业经济的绿色发展启示

（一）建立和完善国家级绿色矿山政策体系

在推进国家级绿色矿山建设的过程中，应与其他的相关产业政策相契合，如绿色矿山政策与采矿权颁发、延续等矿山开发利用政策契合；绿色矿山环境保护方面的政策可与地质灾害治理政策、环境评估政策、土地复垦政策契合。除绿色矿山专项资金外，考虑矿山领域其他专项资金政策对国家级绿色矿山的有力倾斜等。为国家级绿色矿山试点单位建立行政审批的绿色通道，在办证、扩界、延续证照及证照变更等过程中给予简化程序，提高办事效率，支持企业发展。^[17]

具体来看，政府管理部门应进一步量化绿色矿山标准，建立健全有效约束开发行为和促进绿色循环低碳发展的法律制度，形成针对性、系统性更强的政策和可操作性强的措施，使绿色矿山建设有法可依，而不能一再放宽执法尺度，做到“执法必严、违法必究”，使矿山企业抛弃一切侥幸心理，从根本上认识到绿色矿山建设的必要性和紧迫性。对达标的绿色矿山企业，给予一定的政策支持和财政补贴，使优质企业做大做强，而对于转变生产方式较为困难的中小企业，应该“因企制宜”，制定专门的规范和要求，使其也能共享绿色发展的福利，让绿色发展成为企业发展的动力之源。

（二）加强矿产资源的勘查投入

优化地质工作布局，将力量集中部署在主要成矿区域，近期主攻煤、铀、铁、铅、锌、锰、铜、金等急需矿产勘查，适度开展钨、锡、锑、秘，钥、优质石膏、萤石等优势矿产勘查。进一步加强危机矿山外围及深部接替资源勘查，尽快形成一批大中型重要矿产资源后备基地。加强基础地质工作，开展湘东北和湘南地区1 ∶50 000航空磁法测量、重要成矿区带和重要经济区1 ∶50 000区域地质和矿产资源远景调查，完成全省主要矿产资源潜力评价，开展新一轮成矿预测和重要成矿区带找矿靶区优选。推进国有地质勘查单位的体制改革，加强地方公益性地质调查队伍建设。完善投入机制，积极争取中央财政资金，稳定省级财政投入。建议国土资源部及国家发改委在执行重大专项政策支持时，在同等条件下，优先考虑支持绿色矿山企业。建立矿山地质环境保障金返还渠道，对达标的绿色矿山企业根据建设情况，按比例分期返还给企业，以鼓励企业边开采边治理。建议各级地方政府给予绿色矿山企业在资源政策、经济政策、产业政策等方面专项资金支持，以促进企业从本身绿色矿山建设向全面关注和推进整个绿色矿业的方向发展。^[18]

（三）转变矿业发展模式

从案例中各企业及地区的做法中可以看出，要建设绿色矿山发展绿色矿业，最重要的是转变发展模式。湖南省要转变矿业发展模式，发展绿色矿业经济，一要深化重要矿产资源开发整合。以煤、铁、锰、铅、锌等11 个矿种为重点，在煤炭坝煤矿区、柿竹园多金属矿区等56 个重点矿区进一步推进开发整合，做大做强一批优势矿业企业。二要健全市场配置机制。深化资源性产品要素市场改革，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制。加强矿业权有形市场建设，推进矿业权网上交易，形成全省统一、开放、竞争、有序的矿业权市场。三要提高矿产资源综合利用水平。完善开采回采率、选矿回收率等技术经济指标体系，科学合理地确定勘查开发工业指标。开展综合勘查、综合评价、综合开发利用，对暂不宜开采的贫矿或暂不能回收的共伴生矿产加以保护。四要拉长矿产资源产业链条。推进有色金属等优势矿产的精深加工，加大非金属优势矿产的开发力度，积极开展对低品位、难选冶矿产选冶技术的研发及矿山尾矿、废渣的综合利用。鼓励发展矿业循环经济。依托资源优势，支持引导矿业企业实行强强联合，建设特色矿业园区。

（四）提升企业科技创新能力

矿山企业不能把绿色矿山建设搞成形象工程，而要抓住机遇，大力开展管理变革，通过选用先进的采选技术，用自动化、智能化改造传统落后产能，加大对低品位、共伴生及难选冶等矿产资源的开发利用水平，建立以市场为导向、矿山企业为主体的产学研相结合的矿业科技研究新体系。同时要开展矿业重点项目的科技攻关，引进国内外先进技术，提高全省矿业科技整体水平。健全完善矿产资源规划、矿产地、资源储量、矿业权、矿山地质环境、矿山执法等各类数据库，提高矿产资源勘查开发管理的信息化水平。加快地质资料信息服务集群化、产业化建设，构建地质资料汇交和社会共享机制，推进各类成果数据的清理排查、集成整合和开发应用，实现地质资料社会化服务向需求驱动转变，向横向、纵向立体式和全方位服务转变。

（五）建立企业社会责任制度

借鉴澳大利亚的社会许可证（Social License to Opera）制度，矿山在从事矿业活动时，不仅要满足法律、法规等正式规则的要求，还要与社区居民有良好的沟通，通过开展因地制宜、符合当地居民需求的各种活动，以获得社区组织和居民的广泛支持。

首先要求绿色矿山企业每年定期公开发布《矿山企业社会责任报告》，对矿山企业的工作实践进行总结，真实反映矿山企业在资源综合利用、环境保护和治理，以及社区和谐等方面的成果，接受社会公众的监督。^[19]

其次要充分发挥社会舆论监督作用。在信息化时代，社会舆论的监督作用显著，通过这种制约导向作用，督促矿山企业及时调整影响社区生活的生产作业，使其不仅履行法律责任，还要承担起应尽的道德义务。同时企业应依法公开其清洁生产、废料排放和环境保护方面的真实信息，这样公众才能更好地行使其监督权，对不符合广大群众利益的企业做出废除“绿色矿山”称号的处罚。^[20]

【注释】

[1]刘艾瑛.矿业转型升级“唯绿不破”：我国绿色矿山建设工作回顾及新思路探索[J].国土资源，2015 （12）：24-27.

[2]刘向阳.刍议油田生态文明智能化管理[J].中国石油企业，2015 （7）：93-94.

[3]石锐钦.“塔山模式”绿色矿山建设实践[J].煤炭经济研究，2012 （7）：8-10.

[4]赵占国，朱永坤.开发一座矿山建设一座花园：中国黄金集团内蒙古矿业有限公司打造绿色和谐生态矿山[J].中国有色金属，2016 （6）：62-63.(www.xing528.com)

[5]鲍晓倩.江西：矿业经济绿色升级“吃干榨尽、变废为宝”[N].经济日报，2012-11-26.

[6]浙国.绿色，浙江矿业发展的共同语言[N].中国矿业报，2017-3-18.

[7]岳金宏.储蓄生态“红利”为转型加分[N].石家庄日报，2014-6-14.

[8]徐曙光，何金祥，孙春强.澳大利亚矿山环境保护和治理新动向：保护生物多样性[J].资源导刊，2011 （7）：42-43.

[9]王永生，黄洁，李虹.采治同步，确保生态恢复：加拿大、澳大利亚矿山环境治理制度与实践[N].中国国土资源报，2007-4-27.

[10]G.HILSON.Barriers to Cleaner Technologies and Cleaner Production （CP）Practices in the Mining Industry：A Case Study of the Americas[J].Minerals engineering，2000 （7）：699-717.

[11]郑娟尔，等.加拿大矿山环境管理制度及矿产资源开发的环境代价研究[J].中国矿业，2012（11）：62-65.

[12]卢伟.国外矿业可持续发展实践之窥[N].中国矿业报，2011-4-28.

[13]张睿，江钦辉.美国矿山生态环境治理修复法律制度及对新疆的启示[J].喀什师范学院报，2014 （4）：25-28.

[14]胡德斌.国外矿山环境保护管理及对我国的启示[J] .中国矿业，2004 （2）：39-47.

[15]王永生.看澳大利亚如何治理矿山环境[N].中国有色金属报，2008-7-26.

[16]王永生.看澳大利亚如何治理矿山环境[N].中国有色金属报，2008-7-26.

[17]栗欣.我国绿色矿山建设实践、问题及对策[J].矿产保护与利用，2015 （3）：1-5.

[18]彭剑平，沈述保.绿色矿山建设长效机制与典型案例[J].黄金科学技术，2016 （4）：133-136.

[19]栗欣.我国绿色矿山建设实践、问题及对策[J].矿产保护与利用，2015 （3）：1-5.

[20]彭剑平，沈述保.绿色矿山建设长效机制与典型案例[J].黄金科学技术，2016 （4）：133-136.