美国生态环境治理修复法律制度：立法先行

美国矿山生态环境修复治理之所以取得较好的效果，关键在于其建立了一套较为完善、详尽明确、可操作性强的矿山生态环境治理修复法律制度体系。

（一）明确新旧矿区生态环境治理修复的不同责任主体

美国以《露天采矿管理与复垦法》的颁布实施为界，对该法律实施以前已经造成破坏的废旧矿区生态环境，由于历史原因导致破坏责任主体不明，无法通过“谁破坏，谁恢复”的原则确定治理修复的责任主体。因此，由国家通过建立治理修复基金的方式组织专业机构对生态环境进行治理修复；对于该法律实施以后正在生产或新建的矿山造成的生态环境破坏，按照“谁破坏，谁恢复”的原则，由矿山企业100%负责对矿区生态环境的治理修复。这种对新旧矿区生态环境修复分别治理的做法，既较好地处理了历史遗留问题导致的矿区生态环境破坏责任主体不明的问题，也明确了现有矿山企业的治理修复责任界限。

（二）建立废弃矿区生态环境治理修复基金制度

依据上述法律的规定，美国通过国库账册设立废弃矿区生态环境治理修复基金，该基金由内政部长管理，主要用于治理修复法律实施前遭到破坏的废弃矿区的生态环境。第一，治理修复露天采煤地区，封闭和回填废弃竖井与空洞，恢复植被，疏浚河床和处理污水，防止或减轻自燃，防止和制止矿区沉降；第二，治理由于矿区废弃地造成的农村地区的土壤侵蚀与环境污染灾害；第三，修复已经受到煤炭开采的不良影响的土地、水资源和环境，包括采取各种措施以保存和开发土壤、水域、林地、野生动物、娱乐资源和农业的生产能力；第四，保护、修复、重建或增加各种受到煤炭开采作业不良影响的公用设施，如煤气、电、供水设施、道路、休养地以及保存这些设施；第五，向实施法律的各州拨发补助金（现已采取国家和州政府5 ∶5 分成的办法）；第六，按照内政部长与其他公共组织签订的合同进行的研究，其目的在于提供信息、建议和技术援助，实施与示范作业，如每年向国家土地复垦研究中心提供1.4亿美元的科研经费以支持其进行研究、开发与示范作业。(www.xing528.com)

（三）建立了矿区生态环境治理修复保证金制度

根据上述法律的规定，在开采许可证申请已经得到批准但尚未正式颁发前，申请人需要交纳治理修复保证金，保证金在采矿者未执行治理修复计划时用来支付治理修复作业的费用。设立保证金制度的目的在于约束矿山企业按照规定的标准对矿区生态环境进行治理修复，保证金数额由环境保护局的矿山资源处决定，一般以5 年破坏的土地面积的环境治理修复费用为标准，每公顷土地1 500 至4 000 美元不等。在确定矿区生态环境治理修复保证金数额时，一般遵循以下标准：第一，保证金数额应充分考虑矿山种类、受影响面积、矿山地质状况、被提议的矿山使用目标和基本的治理修复要求、许可证年限、预期的治理修复方法和进度，以及其他如水文等的标准；第二，保证金数额基本但不限于申请者估算的治理修复成本；第三，保证金数额应足以保证矿山企业不执行治理修复任务时，管理机关对其保证金的罚没能完成治理修复任务；第四，任何许可采矿区域的最低保证金数额为1 万美元，并分三个阶段予以返还，每个阶段的返还比例依次为60%、25%、15%，而且每个阶段都有严格的验收标准；第五，保证金数额可以根据采矿计划、开采后土地用途或其他任何可能增加或降低治理修复成本的因素的变化而加以调整；第六，闭矿后2 年内矿山企业应持续提供保证金，以确保治理修复的彻底完成和治理修复质量达到标准。

（四）建立开采许可证审批与矿区生态环境治理修复挂钩制度

美国通过建立开采许可证审批与矿区生态环境治理修复挂钩制度，强制矿山企业履行对矿区生态环境的治理修复义务，是美国实践证明行之有效的办法。该制度的具体内容是：第一，发放许可证的机构，各州均不一致，有的是州环保部，有的是州自然资源部，有的是州土地开垦局，有的是州矿山局或地矿局等。或者内政部颁发的许可证，任何单位或个人不得进行新的露天采煤作业或者重新打开、开发已经废弃的矿井或矿区。第二，开采者应递交内容详细并包括治理修复规划的申请，主要内容是：（1）许可证申请人的姓名、住址；（2）与许可证所申请的地区相邻的地表和近地表层地区的情况；（3）提供待采矿场地的原始资料如地表、地下水的质量和数量，土壤类型、深度、PH、坡度和植物生长的能力，各岩层的物理化学特征（包括煤层），植物种类、密度，野生动物种类、密度，已存在的土地利用情况，优质农田情况，高产田情况等；（4）提供从事采煤作业地区的地图及各种有法律效力的文契；（5）开采计划（包括环境评价、工艺等）；（6）采矿和治理修复对矿区和流经矿区的水产生的后果的预评价；（7）采矿后的治理修复计划。第三，对治理修复信誉好的矿山企业优先审批许可证，而对于不遵守相关法律以及州政府颁布的相关条例、规定的矿山企业，相关执法办公室或发证机关有权中止、吊销或撤回开采许可证。^[13]