中国绿色矿业：环保发展的新趋势

中国绿色矿业概念的提出与形成经历了一个漫长的过程，大体也可分为四个阶段。

第一阶段，1982—1988 年。这一阶段提出要解决的主要问题是矿产资源的合理开发与节约利用问题。1982 年3 月8 日，针对矿产资源开发利用过程中无序开采和损失浪费严重情况，中央书记处在讨论地质部机构改革情况时，决定赋予地质部履行对矿产资源开发监督管理的职能。1983 年全国人大常委会决定将地质部更名为地质矿产部，并增设矿产开发管理局，作为部的内设机构具体负责监督管理矿产开发过程中的资源节约与保护工作。这个时期，强调在矿产资源战略方面实行“开源与节流并重”的方针，认为“找矿是开源，管理监督是节流，从节流这方面发挥作用，同样可以为社会增加财富，延长矿山服务年限。一个开源、一个节流，两个方面都是不可缺少的”^[5]。1986 年3月19 日由六届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国矿产资源法》。《矿产资源法》要求对矿产资源进行综合勘查、综合利用，对提高资源综合利用率提出了明确要求。

第二阶段，1988—2000 年。在重视资源节约保护的同时，矿山地质环境治理与生态建设被提上日程。1992 年，李鹏同志在巴西召开的联合国环境与发展大会上代表中国政府在《里约环境与发展宣言》上签字。中国各行业更加重视环境与可持续发展问题。1996 年3 月第八届全国人大第四次会议将可持续发展战略和科教兴国战略作为国家当前和长远发展的两大战略。矿业行业也开始采取措施把可持续发展作为一项重大战略来加以贯彻实施。2000 年，在河南郑州召开的第三届中国矿业城市发展论坛明确提出“正确处理开源与节流的关系”，“正确处理矿业开发与环境保护的关系，既要开发利用矿产资源，又要保护资源与环境，实行开发与保护并重的方针”^[6]。

第三阶段，2001—2006 年。这一阶段提出了“绿色矿城战略”，把建设“花园式矿山”和“绿色矿山”提上日程。2001 年，在安徽淮南召开的第四届中国矿业城市发展论坛指出，矿业行业“自1988 年以来开始重视矿山地质环境的整治、矿区土地复垦和生态重建，如唐山、淮北、邹城、平朔等地创建了若干个示范园区，但全国的矿区土地复垦率仅为12%，远低于一般发达国家50%以上的水平”^[7]。针对矿业城市因矿业发展造成的环境问题，会议提出把建设“绿色矿城”作为矿业城市转型的一个目标，会议还提出“绿色矿城战略”的主要任务是科学规划城市建设，力求布局合理、整齐美观，防治地质灾害，及时治理三废，保护土地、大气和水体；加强生态建设，搞好园林绿化；加强清洁卫生等城市管理。2003 年，胡锦涛同志提出了以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，强调人与自然的和谐发展。这是中国共产党的重大战略。2004 年，在辽宁阜新召开的第六届中国矿业城市发展论坛提出了建设矿山地质公园问题。会议认为发展旅游业是矿业城市转型变单一矿业经济城市为多元经济城市的有效途径之一。此期间，大同、个旧、抚顺、焦作和阜新等一批矿业城市都已经或着手筹备将废弃矿山、矿地、矿井建设成为矿山公园，作为新的旅游景点和进行爱国主义教育的基地。2005 年，在白银召开的第七届中国矿业城市发展论坛提出了要依靠科技进步、管理加强与观念创新，转变经济增长方式，发展循环经济，优化产业结构等多种渠道来保护生态环境。并在开发过程中，严格执行“在保护中开发、在开发中保护”的方针，对破坏了的土地要尽可能地及时复垦，对废渣、煤矸石、废水、废气等衍生资源要通过发展循环经济加以利用，对出现的地质灾害要及早治理，对破坏了的生态环境要抓紧恢复与建设，把矿山建设成为绿色矿山，把矿业城市建成绿色园林式城市，实现人与自然的和谐共处。^[8]

第四阶段，2007 年至今。这一阶段正式明确提出了“发展绿色矿业”问题。2007 年，时任国土资源部部长徐绍史在中国国际矿业大会上，针对当前矿产资源开发利用模式仍然比较粗放，矿山环境问题比较突出，不能完全适应经济社会发展的新要求，发出了“发展绿色矿业”的倡议。2009 年，国家发展改革委员会、国土资源部联合发布的《全国矿产资源规划（2008—2015年）》提出了发展“绿色矿业”的明确要求，并确定了“2020 年基本建立绿色矿山格局”的战略目标。随后，中国矿业联合会制定了《中国矿业联合会绿色矿业公约》，要求从根本上实现资源合理开发利用与环境保护协调发展。2009 年，李克强总理在给中国国际矿业大会致信时，指出发展绿色矿业和循环经济，提高资源开采和利用效率，为促进世界可持续发展做出新贡献。2012年，党的十八大报告提出大力加强生态文明建设，着力推进绿色发展，为发展绿色矿业注入了新的发展理念和内涵，成为发展绿色矿业最具现实意义的纲领性指导原则和动力。(www.xing528.com)

表0-1　绿色矿山发展大事记

续表

资料来源：王斌.我国绿色矿山评价研究[D].中国地质大学，2014.