应对人口结构变动：加快社会保障体制建设

改革开放前的社会福利和保障供给，主要是依托着城市部门的单位制度和农村部门的人民公社制度，通过计划性的福利供给，并没有发展出充分的个人积累和现代意义的社会保障制度框架。改革开放以后，随着社会主义市场经济体制逐步建立，我国开始建设社会保险、最低生活保障、贫困救济、社会福利等综合性的社会保障制度，而社会保险制度是社会保障制度框架的核心（张秀兰等，2009）。

因此，改革开放以后，我国同时面临着在城镇化过程中推动经济增长和建立完善的城乡社会保障制度的任务。但是客观来看，社会保障制度的建设还存在显著不足。相对于改革开放以后我国经济的长期快速增长——目前我国在经济总量上已经达到世界第二——我国社会保障的发展无论从保障水平、保障的覆盖率等方面都相对滞后。社会保障体系的制度框架建设仍未充分建立。从20世纪90年代到2010年，我国的人均GDP增长率长期高于城镇职工和居民养老保险覆盖人口的增长率，这一定程度上可以说明我国的社会保障发展，相对滞后于城镇化和经济发展。(www.xing528.com)

在经济迅速增长的过程中，有必要通过社会再分配机制，进行社会利益调整，提高民众的社会福利，才能更好地满足人民群众的需求，提高人民群众的生活水平。相对于经济快速发展的社会保障建设不足，不仅不利于适应我国人口老龄化的快速推进，也不利于我国城镇化的快速推进。主要发达国家处在我国当前的经济发展水平的时候，都已经基本建立了完整的社会保障体制，相对来说，我国的社会保障整体建设水平是滞后的。这也意味着，在过去的30多年以来，在强调我们获得“人口红利”的时候，却可能忽视了对人口红利的使用。人口结构变动所带来的人口红利，需要能够返还到人口结构本身，并为未来的人口结构变化带来的人口负债作好准备。考虑到中国人口结构的老龄化和城镇化，加快社会保障体制建设本身是将人口红利应用于对人的生活和发展进行再投资的客观要求。