农地流转：联产承包制度与城乡结构流动的促进

更确切地说，不是由于农地存在价值和利益影响了人口迁移，而是农地价值缺乏制度保护和市场实现，使得农户难以实现其土地财产利益，从而将农民束缚在土地之上，对城镇化发展构成制约。因此，需要通过农地产权制度的确权和农地流转制度的改革，将农民从土地的束缚中解脱出来，才有利于实现乡城迁移和城镇化发展。

中国改革是从农村改革起步的，联产承包制度作为20世纪70年代后期以来第一波农地制度改革，对于推动中国城镇化和经济发展发挥了巨大作用。联产承包制度将人口从人民公社的集体土地依赖中解脱出来，通过暂住证制度开放了城乡结构的流动性，从而促进了人口的乡城迁移和流动，并推动了城镇化水平的快速提高。而在当前时期，又出现了土地要素市场发展不足，小农地区的承包经营权虽不影响农村劳动力进城短期务工，但是影响农村劳动力转移成为城市居民。因此，在这一期就需要通过第二波农地制度改革推动城镇化和经济发展。(www.xing528.com)

在新的时期将农村劳动力从土地束缚中解脱出来，就是需要通过农地产权制度和流转制度改革，通过分离承包权和经营权，改变农民对土地的依附性。迁移者能够保留对农地的承包权，与此同时实现农地在农业经营者那里得到集中。同时，农村劳动者根据其土地产权而非户籍身份获得土地利益。这样才能提高农村劳动者的自由，进一步促进劳动力市场的发育，并有效实现向城镇部门转移。与此同时，也要求进一步增强城镇部门的经济增长和加快户籍制度改革，从而更大限度地吸纳农村劳动力转移。这意味着在当前历史时期，我国需要通过新一轮的农地改革来推动城乡发展，从而更好地支持我国的城镇化发展。