农地制度改革：促进城乡结构调整的关键

当前国家发展面临的重要任务，是在城镇化过程中促进城乡二元结构实现一体化和建立国家统一市场。城镇化发展带来大量农村人口迁移进入城镇和城市体系空间格局发生调整，这一过程面临一系列的制度限制，包括户籍制度、社会保障制度、地方财政制度、社会管理体制、土地制度等。这些城乡制度体系相互嵌套在一起，限制市场体制的充分运作，并阻碍经济社会发展。这也要求只有通过协调配套的制度改革，才能有效推动国家城镇化的发展和结构性调整。

我们看到，在城镇化过程中，流入地城市的户籍制度对劳动力迁移形成制度壁垒，限制了跨地区和城乡之间统一劳动力市场的建立，造成日益严峻的社会分化。而在迁移流动的流出地，农村居民的土地拥有和使用、农地制度的产权安排和农地市场流转的制度体系，也影响农村劳动力的迁移流动和向城镇转移。因此，城镇化发展不仅是城镇部门的改革，同时需要农地制度改革的衔接配套。有效的农地制度改革能够减弱农民对土地的依附性，增强劳动力市场活性，促进土地资源的优化配置，有利于农村劳动力的乡城迁移，并因此推动城镇化发展城乡结构的调整。(www.xing528.com)

本章讨论农村农地因素如何影响人口乡城迁移和城镇化发展。文章将讨论三个方面的问题：第一是农地所具有的土地价值对乡城迁移的影响；第二是农地流转和农地流转的市场交易制度对农村劳动力乡城迁移的影响；第三是在此基础上对通过农地制度改革推动中国城镇化发展进行思考。