制度与技术协同改革：实现全面提升

智慧移民城市建设强调信息技术应用和城市管理服务能力的提升。这样的过程固然表现为一个技术过程——对人口大规模集聚的高密度城市管理需要提高技术应用水平——但是智慧移民城市的发展更是一个制度建设过程。高密度的现代城市运行和管理构成了一个制度-技术综合改革的有机整体。

良好的移民城市发展和管理离不开城乡公共管理制度改革。户籍制度和福利制度对移民群体的排斥性，以及相联系的财政体制、土地制度、公共服务管理体制等的隔离，才是带来城镇化过程中社会分化和资源配置不足的根本原因。因此，智慧移民城市建设不仅需要技术创新，同时需要推进相关的制度建设。城市发展和管理需要从片面的技术管理思路转变为公共管理和制度改革思路。城市管理需要进一步提高开放性和包容性，加快城乡户籍制度改革和公共管理改革是智慧移民城市技术改革的体制前提。同时，包括户籍改革、居住证制度和积分体系，以及住房制度、劳动力市场制度、教育制度、社会保险体制和社区管理的整体性制度改革，也为移民城市的信息技术系统建设提供了总体性的需求架构。

推动流动人口管理和服务的数据信息管理是智慧移民城市建设的基础。提高现有人口数据的质量，强化人口数据的收集和共享，实际上也不是技术过程，人口数据信息管理本身就是重要的公共管理制度建设。不仅需要强化社区人口信息收集体系建设，也需要利用网络技术和移动互联网终端更及时、更高效地采集数据，推动基于居住证的信息数据共享，实现大数据的人口数据合作。我们一方面看到信息化和互联网发展的巨大数据存量，另一方面也看到相当显著的数据孤岛和数据冗余。不同部门间数据的共享不足，弱化了数据开发的可能。数据重复建设和数据失真，增加了管理的难度。需要建设跨部门的数据共享机制和城市基础数据库，以人口身份信息为重要载体整合相关数据仓库和大数据资源，从而更好地为人口管理和居民需求服务，包括为移民管理和需求服务。在此过程中，如何加强人口数据相关信息的隐私保护，也同样是城市人口数据管理和信息技术应用服务面临的突出问题。

在城市信息化发展的过程中，固然首先需要打破政府的数据信息壁垒，整合资源建设城市基础数据体系，也需要充分整合企业与社会力量共同推动整合数据信息和专项数据开发应用，如各种商业数据、市场数据、交通数据、通讯数据、银行储蓄和汇款数据等。数据的产业开发利用本身有利于商业服务业的发展，也会更好地把握人口动态和提供更有针对性的服务。对于市场和社会力量的数据挖掘和研发也同样需要制度性地支持和鼓励。(www.xing528.com)

同时，作为智慧移民城市建设的制度-技术综合改革，还需要在治理机制上重视政府、市场和社会的共同参与。虽然在诸多改革中都普遍需要依靠政府的主导作用，但是对于智慧移民城市的制度-技术综合改革，则更多地需要市场力量、社会机构来及时发掘人口迁移流动过程中的居民需求，并推动相关创新创业，包括推动产业创新和社会创新。而政府在移民城市的制度-技术综合改革中，应更多地作为支持者、服务者来推动改革。在实现制度改革、制度体系支持和技术创新、产业创新和社会创新的综合过程中，还需要有效整合大学和科研机构的数据研发能力，吸引投资驱动和引导新的产业形态、新的管理模式的兴起。智慧移民城市建设（包括智慧城市建设）依赖于创新型城市发展的环境和制度支撑，并在更加开放和竞争的创新环境中，促进城市管理和服务实现更高层次的信息化和现代化。

总之，在中国快速城镇化的背景下，超大规模人口迁移流动对于城市发展与管理带来巨大挑战和新的机遇。对于流动人口管理和服务是现代巨型城市的重点难题，对此只能通过提升管理和服务的能力才能得到根本应对。信息技术的应用为加强和创新移民城市管理、建设智慧移民城市提供了技术工具。同时，智慧移民城市也需要通过制度性建设为移民城市人口和社会管理提供制度支持，为信息化管理的发展提供制度支持。通过制度建设和技术建设相互支持的制度-技术综合改革，才能建设更加科学管理和高效运行的移民城市，才能更好地满足高密度城市中不同人口群体的需求，并在城镇化过程中促进城市的现代化，促进经济发展和居民福利的提高。