智慧城镇化：构建流动人口服务新模式

在快速城镇化和迁移流动人口增长的背景下，如何提供有效率、有质量的流动人口管理和服务，构成移民城市特别是特大城市发展和管理的突出难题。大规模的人口迁移流动以及城市布局日益高密度化，显现出包括住房问题、交通拥挤、公共安全、城市贫困、污染增加、失业和劳动力市场低端化等一系列城市问题，这些问题也往往被称为“城市病”，并作为城市承载力限度的标尺。我们也已经多次讨论，大规模人口迁移流动对城市管理所带来的压力，与其说是流动人口在城市集聚过多，不如说是城市管理能力和公共服务供给能力不足。“城市病”的症结所在，是城市交通、住房、信息服务、安全环境和福利供给不能适应人口快速集聚所带来的城市病征。大规模人口迁移流动过程中的“城市病”，正说明了在快速城市化过程中加强供给侧的公共服务和实施更有效率的城市管理的必要性。

实现更高效率的流动人口管理和服务，关系到城市运行的质量，关系到积极应对高密度城市运行的风险，并有助于实现现代化城市的良好运行。因此，在中国快速城镇化过程中，应更加致力于提升城市管理和服务的能力，实现高质量、有效率地加强流动人口的管理和服务，这比强调简单控制人口数量更为根本，也更为重要。(www.xing528.com)

技术进步进一步提高了管理和服务的能力，在本章中笔者提出“智慧移民城市”的发展理念，即强调在智慧城市的发展框架下，通过数据服务和技术应用体系的支持与加强相关制度政策体系改革，讨论如何来更好应对高人口密度城市发展和管理问题。通过信息技术应用水平的提高，能对大规模迁移流动人口提供高质量、高效率的管理和服务，从而提升城市管理和治理的能力，创造出更加理想的城市生活。应完善流动人口的动态信息和服务需求的数据收集体系建设、数据的共享和跨区域数据的结算，为推动智能城镇化提供数据基础，并通过信息技术应用来加强和提升流动人口管理与服务。智慧移民城市的建设是一个“技术-制度综合过程”，在加强信息技术应用的同时，需要通过体制和制度建设来加强、完善流动人口管理和服务，更好地保障智能城镇化的实现。