社会生活组织化机制的探讨

对于流动人口社会融合的社会机制建设来说，其核心在于通过社区发展、专业社会工作和社会组织的作用，构造出“三社联动”的社会运行机制，并实现三者作用的相互支撑，从而实现社会生活的组织化。

首先，社区是流动人口最基本的居住和生活空间，也是流动人口在城市生活和发展的基础性的社会网络与社会交往的平台。

流动人口融入城市首先是融入他们所生活的社区，在社区生活中增强其归属感和社会认同，在社会生活中构造本地人口与外来人口紧密互动和和谐共处的社会联系。社区作为城市社会生活功能的基础空间，整合包括教育、健康、社会互助等社会服务，实现社区服务对移民的开放共享，对于满足流动人口生活需求、促进其更好地适应城市生活是必要的。例如，香港民政部门对于内地来港人士和少数族群开展支持计划，帮助他们参与社会活动，包括提供适应课程、家庭和妇女的互助网络、家庭服务、义工照顾、社区参观活动、社区资源的指引等（参见《内地新来港定居人士地区为本融入社区计划》宣传册）。通过流动人口在社区的生活和活动，发展出紧密的交往网络和社会网络，有利于社区生活共同体的构造。与此相对，流动人口社区服务的排斥性则会强化本地人口与流动人口的社会鸿沟。因此，社区内的资源共享、公共服务的提供和基础设施的开放性，构成流动人口社会融合的基本社会空间。

黄晨熹（1999）提出流动人口社区管理和服务是“属地化、服务性和参与式”的，因此有助于提供均等化的社会服务，也有利于社区整合和稳定。这也说明，城市化不仅是流动人口被动地吸纳进社区的过程，同时也是他们主动地参与社区生活、改造其生活地点，从而构造出丰富的具有创新力的城市生活的过程。流动人口积极参与社区公共事务和纳入社区的自治体系，使其成为社区的主人，并因此在邻里关系中促进了本地人口与流动人口的互助关系（任远，2016）。

其次，通过强化移民社会工作，依托专业化、职业化的工作方法，有助于针对性地解决流动人口社会融合的特殊问题。

移民和城市发展面临一些突出的问题，如流动人口的心理问题、流动儿童的心理和学习问题、失业犯罪的流动青少年、文化竞争、健康和心理健康、家庭的变动、语言和教育、不同族群的相互关系，等等（George，2012；胡雅林，2014）。社会工作者需要了解移民的具体特点，针对移民生活和发展的突出问题，才能针对性地开展社会工作服务，提出针对性的干预方案。近年来我国的社会工作发展很快，在调查流动人口生活的基础上，通过专业化的工作机制发展出了多样性和有针对性的流动人口社会问题干预方案，构成流动人口社会融合的重要社会支持机制。(www.xing528.com)

在这些具体的社会工作过程中，要通过总结社会问题，沟通社区、社会组织和地方政府，促进公共政策的改变。更重要的是，社会工作本身也促进了流动人口的能力建设（高春凤，2010）。流动人口总体上是城市中相对弱势的群体，社会工作者通过引导、协助和培训等方式帮助移民学习新的生活规则和生存技能，引导和协助流动人口个体、家庭与相关社会群体展现其社会诉求和参与决策，维护社会权利，实现了流动人口在城市生活中的赋权、增能，增进其在城市的融合和发展。

再次，通过鼓励社会组织建设，促进社会力量的自我组织化，从而更好地将流动人口的生活和发展嵌入城市体系。

只有将社会组织化，社会力量发挥作用才有可能。从草根性的社会小组，到更加规范化的具有明确诉求和发展目标的社会组织，构成社会有效运行的枢纽，是社会日益成熟的表现。姚迈新（2012）用案例分析说明流动人口社会融合需要发展两类社会组织：第一类是从类似农民工会这样的流动人口社会组织。其从自发社会组织发展到准社会组织，具有自我组织、自我管理、自我服务的作用。第二类是类似浙江慈溪市和谐促进会这样的社会成员共同协作的融合性社会组织。这类组织避免了本地人口与外来人口的分离。对于流动人口来说，在正式制度体系支持不足的情况下，流动人口社会组织化的内在需求更加强烈，类似地方商会等流动人口社会组织具有迫切的发展需求。进一步推动融合性社会组织的建设，才有利于创造出更加融合包容的社会运行体系。实际上，除了这两类社会组织，包括草根性社会团体、基金会组织、枢纽型社会组织等各类社会组织，以及包括工青妇等人民团体，整体地构成了社会组织的有机体系。发挥社会组织作用是促进社会治理体系建设的重要力量。我国的社会组织建设本身还处于初步发展的时期，流动人口社会组织建立和运作也面临各种难题。积极引导社会组织的建设，有利于促进流动人口的生活和发展，促进相关利益群体的共同行动。

总之，社区发展促进形成守望互助的社会共同团体，专业化的社会工作提供针对具体问题的社会干预和解决方案，社会组织能够有效组织资源和沟通社会联系。这样的“三社联动”才能共同推动社会有效运行。而城市化过程中合理处理流动人口事务和移民问题，促进移民社会融合，需要成为“三社联动”的重点内容，也有助于建设一个和谐包容的移民社会。