新移民：构筑城市社会治理的新力量

通过流动人口社会生活组织化和运行机制的建设，引导流动人口作为新的社会力量参与城市体系，有助于构建和完善城市社会治理体系。

流动人口的社会融合是城市发展和管理的突出社会问题。在城镇化过程中，如何协调巨型城市的人口增长和实现有秩序、有效率的城市管理的内在张力，是城市发展和管理的重要任务。随着流动人口的不断增长，在城市发展和管理中也表现出各种尖锐的社会问题，如环境问题、就业问题、社会治安问题、教育问题等，这要求城市相关部门不断提高对社会事务的管理和服务水平，增强巨型城市人口管理和服务的社会治理能力。

长期以来的城市发展和管理，相对强调政府力量由上到下的规划设计、制度推动和行政执行，却忽视了社会共同体的构建，忽略了社会力量的有效组织和有序运行。然而，随着社会日益多元化，城市管理越来越需要不同的社会力量共同参与和行动，表达和平衡多元社会主体的意愿与利益，实现社会协作，并在多元行为主体共同参与的过程中，培育形成不同社会成员的共识。因此，城市化过程中的社会治理，需要在城市居民与城市建设者的具体实践和具体需求基础上，规范和保障其社会权利，通过法治保障、政府提供制度规范和基本公共服务，以及通过政党意志的引导、公共舆论环境的打造，逐步确保在城市化过程中形成一个有序运行的社会。这样的过程，本身是一种社会治理的实践和探索过程。

流动人口通过具体实践丰富了城市的社会治理，其原因在于流动人口进入城市为城市社会带来了新的力量，流动人口自身有其日益增长的需求和利益。这要求打破传统的排斥性的城市治理结构，打破传统的行政化的城市管理模式，实现多元利益的协调和整合。例如，流动人口首先需要在城市生活和居住，就不可避免地日益增强对住房的需求、对子女教育的需求、对劳动权利保障的需要，这就要求其与有关职能部门进行沟通，从而维护、实现自身的需求和权利。这些权利往往需要通过法律和制度规定的方式最终确认下来。流动人口作为新的社会力量，也会逐步与社区居民发生交往和互动，重新调整本地人口与外来人口的相互关系，构造有效的社会秩序。因此，流动人口社会力量内卷进入城市，并日益组织化地表达、维护自身的权利和利益，有助于城市社会治理结构的调整。(www.xing528.com)

有效地将移民作为社会力量整合进城市体系，是城市实现有序运行的关键。如果不能通过社会机制建设一个包容流动人口和本地人口的城市共同体，而将流动人口作为城市的过客和外来者，城市共同体就会面临分裂的危险。有效吸纳移民形成的新的社会力量并在城市中发挥作用，是城市自身的转型需要和社会治理格局的调整与完善，从而能够实现一个更加积极包容的移民社会，迈向一个更加有机整合、充分发展的现代城市。

因此，在城市化过程中使城市实现有效的发展和治理，需要重视流动人口社会融合的社会机制建设。社会机制建设是流动人口参与社会运行和组织其社会生活的过程，应基于不同流动人口群体的差别性的意愿和行动，针对人口的不同需求，提供有针对性的社会服务。社会机制建设是连接流动人口与当地社会和城市居民的实实在在的交往行动，是具体的社会联系、物质联系和制度规范的建设，因此只能通过社会共同体的发育和社会生活的有序组织、良性运行才能实现社会融合。强调流动人口社会融合的社会机制建设，是将城市的发展和社会秩序的形成回归到城市的人口社会变动与人类活动本身。在人的活动和社会有序运行过程中，才能彻底实现以人为本的城市化，实现移民在城市的社会融合。