不同城中村社区有着不同的特点和不同的管理、服务、公共治理方式。特大城市城中村地区社会治理有若干基本的经验:第一,加强政府的社会治安综合治理对于人口集聚的城中村地区社会治理是非常重要的,包括加强公共安全警力投入、加强包括环境卫生、路灯和交通道路等基础设施建设,强化人口信息登记和细化“两个实有”管理(实有人口管理和实有住房管理),等等。第二,村委会和地方社区虽然在不同的城中村所发挥的作用存在不同,但都对社会治理有基础性作用。有一个强有力的集体经济对于城中村治理是极大的支持。如果社区自身的经济能力薄弱,加强社区的资源整合能力也非常必要。第三,住房是城中村社会管理的重要杠杆。这并不一定意味着可以“以房控人”,更主要在于,住房是人口的基本生活需求,提供住房服务和依托住房完善管理和服务,更有助于找到城中村社会治理的着力点。第四,对于城中村社会治理来说,村民共同参与和建立村规民约也是非常重要的。与此同时,应该通过各种方式吸纳流动人口参与城中村的管理和社会治理,包括吸纳流动人口进入村委会的自治体系,实现更加包容的社区关系,如此才能实现共同治理,实现本地人口和流动人口的社会融合。第五,在城中村社会治理中,同时吸纳包括企业和各种社会力量的共同参与,例如通过住房完善流动人口信息登记、企业帮助提供信息数据、企业帮助提供资源,加强社会整合,如此才能形成地方社会治理的合力。总之,在流动人口大量集聚的城中村地区加强社会治理,需要加强政府公共安全和公共服务投入,但不能只是依靠片区警力,不能单纯依靠单一的政府管理;城中村社会治理也不只是政府和村委会的工作,需要依靠村民自治、社会参与,吸纳流动人口、企业力量和各种社会力量共同参与,必须依靠共同治理才能实现。正因为如此,城中村社会治理能够成为特大城市社会治理整体建设的重要组成部分。(www.xing528.com)
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