实现可持续城镇化的关键措施

无论是努力实现城乡系统的可持续性目标、应对城镇化过程中各种不可持续性的挑战，还是从不可持续的城镇化模式转变为可持续的城镇化模式，都意味着我们对城镇化的理解需要超越农村人口进入城市这样的简单结构变化——城镇化发展需要追求可持续性的导向，以及需要将可持续发展内嵌到城镇化进程中，从而实现新型的城镇化。这种新型城镇化要求通过新的城乡生活方式、新的能源结构体系、新的交通体系、新的城乡空间规划、新的经济产业、新的城乡土地利用和新的社会运行机制等等，来实现城市和乡村系统的可持续性，以及通过城镇化的力量使国家整体向可持续发展转变。城镇化发展会内生性地产生可持续城镇化的需求，但是可持续城镇化却未必会自然自发地实现。

通过投入和改革来促进实现可持续城镇化，首先需要理念建设。需要对城镇化发展目标、基本原则和不同历史时期的主要任务有一个清醒的判断，从而形成基于可持续发展的共识，将城镇化发展的目的从追求经济增长过渡到实现国家和地方的可持续发展未来上；从而对城镇化发展的目标、方式、内涵的确立有一个整体性的思路改变，通过思路转变来改变公共政策，通过环境伦理和确立可持续发展的公共观念，形成社会共识和共同行动，通过思路转变来推动市场机制建设。

可持续城镇化的实现，需要构建出可持续发展的机制。从长期的经济体制下脱胎而出，我国城镇化发展比较强调行政推动的力量。因此，在国家和城市规划中需要将可持续发展列入发展规划，得到公共管理的保证。在中国的改革和城镇化过程中，政府的作用显得非常重要，作为公共利益的组织者，政府“看得见的手”显得非常有效。政府需要将可持续发展（而非单纯的经济增长）作为治理绩效的评价内容，并通过专项预算来加以推行，通过考评和竞赛、试验区等等方式进行推动，这些都有利于可持续发展目标的实现。同时，由于在城镇化过程中利益分化日益凸显，过分依赖行政权力推动城镇化的模式，可能会变得不利于可持续发展的实现。这就要求，城镇化过程中更加需要加强法治的手段、市场的机制、公众的参与来实施可持续发展的治理。在城镇化的过程中，对于权利的损害、对于资源环境的破坏，很大程度上是与相应的法治建设不足相联系的，需要推动环境保护立法，在法治层面进行监督和规范不同行为主体的行为，包括规范政府自身的行为，使可持续发展的城镇化得到法治的保障。可持续城镇化也需要调动作为不同行动主体的城乡居民、企业、社会组织共同参与城镇化进程。这就需要有足够的市场信号和社会规范来引导资源配置，调动企业参与。充分发挥市场机制的作用，需要理顺资源价格体制，可以通过品牌认证和绿色营销的方式，推动对可持续投资的金融杠杆导向。可持续城镇化的实现，根本在于公众的参与，唯有如此才能发现和暴露城镇化过程中的问题和挑战。社会参与需要通过社会组织的发育和公共舆论。实现社会力量的有效参与，才能够有效地监督政府和企业运行，纠正城镇化发展对可持续目标的偏离。城镇化发展的继续推进，需要从主要依靠政府主导推动，过渡到依靠市场机制、金融杠杆，依靠法治机制、社会机制等综合的机制，乃至依靠道德规范，构建多元主体共同行动的治理体系。

实现可持续城镇化依赖于不同行为主体共同发挥作用。除了政府发挥作用，企业需要将可持续发展作为自身的社会责任，这实际上也构成了企业发展的机遇。在多主体协同治理的过程中，需要加强政府和私营部门的合作、加强政府和社会的合作和协同。可持续城镇化基于人的利益和福利，需要人的参与，同时需要落实于人的具体活动，通过人的行为方式、消费方式和生活方式的转变才能实现。多行为主体通过相互协调和有效组织，才能有助于可持续城镇化的实现。(www.xing528.com)

实现可持续城镇化，需要加强创新机制的作用。通过创新来形成新的经济生产方式，支持新的社会生活形态，实践新的消费产品和产品服务体系，构建新的治理路径。可持续发展所需要的创新，包括技术创新、产业创新、空间创新、社会创新、制度创新，构成一个综合的创新体系。城镇化过程中，需要通过技术创新来进行城乡运行体系的改造，包括新能源技术、新材料技术、建筑、投资和信息化能力的提高等，这些也都能同时带动相关的产业革命和制造业、服务业发展，推动产业升级和转型。可持续城镇化需要城乡居民生活方式变化，实现可持续消费为导向的社会生活形态，以及通过社会组织的参与和各种聚焦公共利益的社会行动，促进有助于可持续性的社会治理。

构建可持续城镇化需要的综合创新体系，归根到底还是需要制度创新和制度改革来实现。通过制度改革建设出完善的经济社会运行机制，强化治理模式，才能真正使中国城镇化过渡到可持续城镇化的状态。同时，技术创新和信息化能力的进步，也有利于提升政府管理、社会监督和企业可持续运行的能力。可持续城镇化依赖于经济生产方式和社会生活形态的变化，其蕴含的丰富的创新潜力，也意味着城镇化对于国家未来发展的巨大机遇。

总之，我国城镇化是在全球可持续发展背景下的城镇化，中国的城镇化也构成全球可持续发展的重要组成部分。探索新型城镇化的发展道路，需要将可持续发展内嵌于城镇化发展，使城镇化发展致力于实现可持续发展的目标。实现可持续城镇化，应该成为我们所提倡的新型城镇化的核心内容。在这个过程中要求政府部门、社会力量、居民行为和企业发展形成有效协作，通过城镇化过程中的可持续治理来推动实现可持续城镇化。