挑战不可持续性的应对策略

城镇化过程往往增加了城乡系统的脆弱性、高风险性和不可持续性。城镇化过程本身就会带来一系列的风险和挑战，引发城市的不可持续性。人口集聚强化了对城市承载力问题的担忧，包括交通、环境、住房、教育、卫生等“城市病”往往表现出来，凸显出城市管理和公共服务的不足。人口集聚也加剧了社会安全的风险，往往伴随着犯罪率的提高。城镇化过程中带来利益分配的失衡和利益冲突的加剧，移民也强化了社会内部的分化，这些都强化了治理的压力。同时，人口变动和城镇化结合在一起，可能进一步增强了城镇化发展的不可持续性。例如，当城市面临长期的低生育率和持续的老龄化，会加大城市发展的压力。城镇化过程中的风险还包括经济风险、金融风险。例如，不少城市在城镇化过程中积累了极高的地方债务。城镇化过程中的风险也包括生态环境风险和各种社会风险。人口集聚的城市区域使各种自然环境和全球气候变化的风险更加严峻。世界主要城市往往处于河流、沿海的地区，这些地区是城镇化的主要人口集聚目的地，也更容易受到包括极端气候、海平面上升等风险的挑战。城镇化过程使社会经济和生态环境系统的复杂性和变动性增强，带来各种风险的累积叠加。

可持续城镇化强调应对城镇化所带来的脆弱性、高风险性和不可持续性的挑战。因此，可持续城镇化需要增强城镇化过程中的韧性。而增强城镇化过程中的韧性，增强城市部门应对各种风险的能力，很大程度上需要通过增加对城市基础设施和公共服务的投资。由于应对各种风险挑战的公共服务投资具有规模效应，使得城镇化对于应对风险挑战还具有规模效应的积极作用。同时，城镇化过程需要优化资源配置和提高资源配置的效率，通过完善空间的安排，通过社会机制和制度建设，增强社区的参与和准备，增强社会机制的作用，增强应对发展过程中风险挑战的韧性。我们还特别应该看到，技术的进步对于应对城镇化过程中的风险挑战具有积极作用，城市运行数据增强了风险的识别和预警，提高了城市管理的效率。但是在另一方面，单纯的技术主义也未必就能完全应对城市风险挑战，需要通过技术和制度体系的完善，才能够有效地完善风险预防，强化城市运行的效率和可持续性。

城镇化过程中的风险积累并不仅仅集中在城市，作为区域体系的有机组成部分，城镇化过程中的风险会外溢到农村地区。例如，城镇失业率的提高将会带来城市人口向农村地区的风险转移，同时增加了农村发展的风险和不可持续性。城镇化本身是城乡经济社会结构的调整过程，在调整过程中对社会的不同人群以及对于城乡部门都产生不确定性，带来连锁性的影响。对城镇化过程中的农村发展来说，农村优秀人力资本的流失使农村容易陷入贫困，青年劳动力的转移和非劳动力人口留守农村进一步加剧了农村地区的“空心村”现象。城镇化过程中农地和林业用地的被占用，以及将城市废弃物转移到农村，都使农村发展变得更加不可持续。城镇化过程中的土地利用变化，也使得失地人口的就业和保障压力加强。城镇化过程中的结构调整增强了城乡体系的不确定性，需要加强社会保障能力，加强利益和权利的有效维护。(www.xing528.com)

应对城镇化过程中带来的不可持续风险，其根本出路仍然在城市本身。城市是资本集聚的中心，是新知识、新产业和创新的中心。通过增强投资能力，包括物质资本投资和人力资本投资，通过提高资源的配置效率才能够增强应对不可持续风险的能力。这些都需要通过进一步的城市发展才能实现。在这个意义上看，不断推动城镇化才是应对日益增长的不可持续性风险的出路。应对城镇化过程中的脆弱性、高风险性和不可持续性的挑战，需要的不是回归到农业社会，而是通过城市发展能力不断带动城乡发展，推动发展模式的转型升级。