城乡人口自由流动的现状及影响分析

城乡关系在流动人口逐步进城和不断返乡的过程中发生重新构造。从20世纪50年代后期开始，户籍制度强化了城乡分割的二元结构。20世纪80年代随着人口流动的增加，促进了城乡结构间的活性。居住在城市的人口比重增加，农村人口比重减少，农民工群体在城镇化过程中也逐步增加了自身的利益获得、公共积累和权益保障，同时农民工在返乡的过程中也促进了城市文明的传播。我们同时应该认识到，虽然微观来看，人口流动增加了个人收入，但从城乡关系看，由于流动人口的非定居性，城市部门对流动人口的制度壁垒，城乡之间各种制度体系存在巨大的差异，以及城乡间未形成一个合理的利益分配机制，我国的城镇化发展迄今尚未找到破解城乡二元结构的钥匙。城乡之间的制度壁垒依然坚固，甚至从20世纪80年代后期以来，城乡之间的差异不仅没有缩小，反而日益扩大了（喻晓东，2006）。从城乡之间的人口不断进城和返乡的流动过程来看，统筹城乡发展和破解城乡二元结构的关键是需要架构一个在城乡之间实现人口自由流动的通道，推进相关的制度改革。

户籍制度是造成城乡二元分割的巨大壁垒。同时，由于户籍制度是城乡二元结构的基础性制度，构建适应城乡间人口流动性的通道需要从户籍改革入手。最近在上海进行的居住证转户籍的改革在此方向上走出了积极的一步，被评价为“户籍新政”（黄璘，2009），这对于塑造上海作为移民城市的新形象，以及逐步塑造一个充满流动性和发展活力的城市体系具有积极作用。探索居住证转户籍的改革，其更重要的积极作用在于：和各种证件管理相比，通过允许居住7年的流动人口符合一定条件下逐步进入城市，使城乡关系从证件管理转变为过程管理，在城乡之间建立起了适应人口流动性转入的通道。应该看到，现阶段的户籍改革还只是城市人口管理改革的很小一步，从政策发挥的实际效果看，本次改革对于吸纳外来流动人口进入当地城市的作用还非常有限。未来的户籍改革需要进一步打开城市的阀门，更好地适应人口的流动性。(www.xing528.com)

建构城乡间人口自由流动的通道，其根本作用还不在于松动户籍的阀门，而在于推动城乡的社会福利制度、土地制度、就业和保障制度、人事制度、公共财政制度、公共管理制度等方面的改革。户籍改革之难，根本在于户籍背后的城乡制度体系。因此，要推动城乡人口自由流动，需要以户籍改革为突破口，根本则在于推动城乡相关制度的综合配套改革。在这些方面的制度改革更加综合和复杂，需要在探索实践中总结经验，谨慎推进。同时，建立适应城乡间、地区间人口流动的通道，也是一个双向的管理过程。为适应人口流动的双向甚至多向性，也需要在劳动、社会保障制度等方面实现区域内的衔接。在我国这样一个以地方财政分割体制和城乡二元结构为特点的地区，需要探索适应跨地区的人口管理体制，才能逐步实现适应流动性的整体性人口管理体系。