社会机制建设：减少流动人口风险，助力城市公民化

从社会的维度看，推动城镇化的深化，需要通过社会机制的建设来促进移民生活方式的城镇化，促进移民社会融合，促进城市社会的包容和整合。

逐步深化城镇化，不仅需要户籍制度改革、福利制度改革，更需要通过社会建设将城镇化的移民内嵌入城市社会。社会建设通过强化社会网络、增强社会资本，特别是发展出本地化的社会资本，有利于迁移流动人口的社会融合（任远，2012）。特别是相对于客观制度规定的福利和公共服务供给，迁移人口的主观感受的幸福感、认同，以及生活中的歧视和痛苦，更大程度地受到家庭生活、社区和社会机制以及企业文化等因素的影响（任远、张卫星，2014）。这些都说明实现移民的社会融合，促进社会整合，需要更加重视社会机制的建设。

通过发育社区、加强社会组织和发展专业化的社会工作，能够加强移民生活需求解决、生存风险应对等能力，以及帮助他们形成对地方社会的适应。例如，帮助移民个体层面上的婚姻家庭和家庭建设、心理建设，帮助他们更好地融入社区、适应城市社会和参与社会交往，通过发展各种社区和社会机制整合社会资源来促进解决移民问题，对于帮助移民在生活交往、社会认同上逐步地城镇化具有重要作用。特别是移民生活方式的本地化和身份认同建设需要较长时期乃至代际的努力才能实现，城镇化在这个意义上很难通过发一个文件、出台一个政策就能够实现。通过长期性、参与性的社会机制建设，有助于帮助迁移流动人口减少在城市生活的风险，逐步成为城市的公民。这需要一个长期的共同努力过程才能真正实现。

从促进城镇化不断深化的社会机制建设来看，还有两个重要的方面。一是通过社会舆论、社会环境、社会的融资、空间的改变、信息化环境的提供、法治环境的建设、积极的政府引导，促进社会沟通和社会团结。这是一种外部环境影响城镇化过程中的影响性社会机制。报纸、电视和公共媒体在此过程中能够发挥很重要的作用，促进形成逐步包容和吸纳移民的社会共识，不断揭示城市社会的隔离割裂现象，增强本地人口和外来人口的互信。在通过环境改变来构建社会整合机制过程中，空间的变化是非常重要的。例如，不仅需要实现混合性居住，也需要发育出一种混合性的生活交流，通过发展邻里相互照顾的空间、相互交流的茶室和咖啡屋，都有利于构建一种“可沟通的城市”，促进社会整合。尤其需要重视利用互联网和社交网络等信息化社会工具，对移民提供信息支持，引导更充分的信息沟通和交流，从而从外部环境来促进社会整合和社会团结。(www.xing528.com)

二是通过移民和本地人口的共同社会行动，通过伙伴式的互动来逐步形成社会规范，形成本地人口和外来人口良好的互动关系，重新改变社会结构。这构成了一种建构性的社会机制。这种建构性的社会机制也更充分反映了社会融合的本质，使移民不断改变所生活的地点，改变地区的人口结构和社会结构，从而参与地方社区的发展和城市本身的发展。通过一种参与性的社会机制，使移民和本地人口能够共同有效表达利益、影响政策决策，共同改变社区和城市，并影响社会文化的整体改造，在城镇化过程中建设出一个新的不断发展的社区和城市。这种参与性和建构性的社会机制，实现了城镇化过程中的城市不断更新，是一个城市在城镇化过程中不断发展和新生的动力。

中国城镇化发展面临改变“浅城镇化”、不断深化城镇化的历史任务。在此过程中，政府无疑是一种主要的推动力量。政府主导户籍制度改革、福利制度改革和促进社会机制的变革，具有很强的中国城镇化发展道路的特点。但是在强调政府作用的同时，也需要意识到城镇化过程归根到底是人口结构变化，是人的空间和社会动态性的展开，以及人的参与和社会群体下相互行动的过程。因此，在城镇化转型过程中作为主导力量的人口群体必须参与到这样的转型过程——这才是实现“人的城镇化”的基础——从而通过在城镇化过程中发现人口本身，才能将城镇化从外部经济过程和空间变化落实到人类行为本身，实现基于“人的城镇化”、提高“人的城镇化”的更为彻底的城镇化。

总之，在城镇化的初期，农村人口逐步进入城市的非农化进程是城镇化发展的核心任务。但是，非农化过程的人口进入城市，实际上并没有深入沉淀在城镇中，没有和城镇体系的生活相融合，没有在制度上被城镇体系所接纳，因此出现了“浅城镇化”的状态。因此，在非农化的任务基本得到解决以后，城镇化的主要任务就是市民化和社会融合，改变城市运行的隔离和冲突，实现宏观城乡结构的一体化、稳定性和社会整合。城镇化需要从非农化为主要任务，过渡到以市民化和社会融合为主要任务，使得城镇化过程日益深化，社会日益团结，社会结构更加合理，才能跳出发展的陷阱，升级到一个更高水平的城镇化发展阶段。