福利制度改革之路：构建基于国民身份的福利体系

从福利的维度看，推动城镇化的深化需要改革福利制度的差别性和排斥性，实现基本公共服务均等化。

制度排斥是造成中国城镇化发展过程中浅城镇化现象的核心因素，这主要是福利制度的排斥。因此，通过改革破除制度排斥，增加制度支持，推动基本公共服务的均等化，增强城市的开放性，有助于避免对不同社会群体福利的不平等对待。城镇化发展离不开一系列福利制度的改革配套。改变地区差别、人口群体身份差别的福利制度，建立基于国民身份的福利制度势在必行。例如，建设国民年金制度，建立全国范围内统一流动的医疗保障制度等，对于建设全国统一的劳动力市场是非常必要的。各项福利制度和社会管理不应该基于人口的省份和地域，而需要实施属地化的福利制度和服务，例如教育制度、健康制度，等等。通过属地化的基本公共服务，以及全国统一的制度框架，才能逐步打破目前福利体制在地区之间、人群之间的藩篱，改变制度限制造成的城镇化过程中的差异和排斥。努力实现国家范围内的统一市场和统一的国民制度体系，这对于中国这样的大国实现和谐发展、长远发展是至关重要的，通过制度支持城镇化应该成为不断改革的方向。

在城镇化过程中推动相关的福利制度改革，需要针对移民在城市生活和发展中所面临的具体限制和具体困难，才能帮助移民在城市逐步沉淀下来。例如，农民工进入城市首先是就业和保障的需求，以及住房和居住的需求，随着他们在城市居住时间的延长，就有家庭团聚的需求、子女教育的需求、社区服务的需求。根据迁移流动感受最迫切的需求来推动相关福利制度改革，才能满足人民需求和构成城镇化发展的推动力。(www.xing528.com)

同时，福利制度的改革，归根到底是落实对迁移流动人口权利建设的过程。在城镇化过程中，移民的经济权利、民事权利、社会权利和政治参与权利需要得到保障，离不开加强法治建设，落实依法治国。这就要求推动国家的社会保障立法、公民教育立法、卫生健康等社会立法的进程，推动地方法规条例的制定，并在社会立法中有效保障移民的利益和权利。法治建设的推进，有助于城镇化发展摆脱地方政府的任意性和排斥性，实现城镇化过程中对移民的制度接纳，推进城乡一体化和社会整合。