城镇化进程中的内涵性发展

从城镇化不断发展的动态过程来看，人口城镇化、产业城镇化、土地城镇化的平衡状况只是一个理想模式和发展目标，三者的不平衡实际上是城镇化过程的常态。各种复杂的内部失衡总是揭示出城镇化发展的内部矛盾，在不平衡状态中才构造了城镇化发展的动力，并揭示出城镇化发展的方向。

城市化过程中的各种经济和社会问题，是城市化发展内在失衡的表现。因此，观察当前我国城镇化发展的内部失衡，可以发现主要表现在以下几个方面。

第一，长期以来中国工业化推动的产业城镇化速度快于人口城镇化速度，对农民工和流动人口群体融入城市的制度性排斥阻碍了人口城镇化的过程。

第二，中国的土地城市化的速度又总体上快于产业城市化的速度，造成不少地区出现产业的空城，并带来低密度的、低效率的土地浪费和低效城市化现象。

第三，人口结构、产业结构和土地利用结构的平衡关系上遇到更加复杂的城镇化失衡。人口和劳动力结构不能有效提升限制了城镇化过程中的产业结构升级，而产业升级能力不足进一步压迫了低端劳动力市场的膨胀；不同地区和城市的不同区位土地利用配置不合理不利于人口空间结构的调整，而由上到下的土地规划和配置又使得土地配置和基于人口结构的居民需求产生不适应性；土地资源的配置过分分散化不能对产业集聚和产业结构提升发挥引导作用。

第四，人口、产业和土地利用的效率较低，是造成粗放性城镇化发展的主要原因。

第五，在促进人口城镇化、产业城镇化和土地城镇化内在平衡的过程中，管理能力和服务供给不足，进一步使得城镇化暴露出的各种城市问题日益严峻，这使得加强人口和社会管理、加强土地规划和土地利用管理、加强产业规划和产业结构调整的制度创新显得非常重要。(www.xing528.com)

因此，良好的城市化要求人口城市化、土地城市化和产业城市化的相互平衡。要实现人口城镇化、产业城镇化和土地城镇化之间的内在平衡，一方面要求实现城镇化增长速度的内在平衡，另一方面要求城镇化过程中实现结构调整、效率提升和加强管理服务。从这两个方面实现城镇化发展的内在平衡，对于前者可以说是一种外延性城镇化发展过程的内在平衡，后者是一种内涵性城镇化发展过程的内在平衡。

对外延性城镇化发展的内部平衡来说，产业城市化和产业分工的扩展推动人口迁移流动和人口城市化，人口城市化推动城乡空间格局的变动和空间规划的调整，而城乡土地利用的调整也为企业建立和推动新产业发展带来新的机会。

实现内涵性的城市化发展，则需要从人口城镇化、产业城镇化和土地城镇化的产业调整、效率提升和加强管理服务中来优化城镇化的内在平衡。随着城市化过程中土地资源的开发利用，强化了土地的稀缺性，并推动提高土地生产率，并以此为杠杆促进城市产业结构提升和升级，实现不同产业的合理分布；随着产业进步、城市经济产业技术创新和生产率水平的提高，才能够提高就业的质量，为新城市居民提供更好的保障和教育培训，并促进人口逐步融入城市；而随着人口对生活质量和社会服务需求的提高，对城市空间形态、公共资源配置和人口分布相适应的要求，将推动宜居城市和城市质量的整体提升。

因此，城镇化过程中实现内在平衡的城镇化，构成城市转型发展的过程。外延性城市化意味着工业化程度提高、城市人口增加、建成区面积扩大，是要素扩大的城市发展；而内涵性城市化意味着城市发展将进一步提升到科技创新和产业升级，提升到人口市民化和对城市生活质量的追求，以及提升到对土地资源的优化利用，这就形成了更高层面的城市转型发展过程。相对于在外延性城镇化过程中比较重视人口增长、土地利用变化和经济GDP增长，在土地约束、人口约束日益显现的过程中，城镇化的发展转型就越来越需要重视内涵型城镇化的提升，重视存量的土地规划、人力资本投资和经济发展方式转型。这才是中国未来城镇化发展的根本努力方向。

人口、产业变化和土地利用的平衡关系和动态演进，告诉我们城镇化发展本身是一个不断进步的过程。不平衡的城镇化将产生社会问题，带来发展风险。在不平衡的发展中，相应地促进均衡、促进要素平衡是城镇化发展的第一波力量；同时通过实现结构的平衡性、空间的平衡性和管理服务能力的提升，使得城镇化有一个不断深化内涵的作用。

城市化过程总是在不断从不平衡向平衡发展，不同地区的城市化处于发展转型的不同阶段，也面临各不相同的问题。通过城市化发展逐步从外延性城市化向内涵性城市化的升级转型，以及通过不同地区、不同城市间城市化的交错转型，将整体推动中国城市化发展，并为经济持续增长提供源源不断的动力。