区域发展政策评估一般是区域政策实行流程的最后环节,具有非常重要的作用,是检验政策效果的重要手段,也是改进和优化的重要来源,但是评估具有难量化、缺标准的特性,因此制定评估方案必须严谨,获得较高的认同。区域发展政策评估往往是委托第三方机构来进行评估,以保证评估结果公正,也有社会机构因兴趣自发开展评估,如高校、科研机构。[23]第三方评价是指由独立于政府及其部门之外的第三方组织实施的评价,也称外部评价,通常包括独立第三方评价和委托第三方评价。开展第三方评估,必须坚持以下原则:
第一个原则是服务决策。围绕国家、省、自治区、直辖市和地(市)经济社会发展大局,以对党和人民高度负责的态度,认真开展第三方评估,确保评估工作取得良好成效。
第二个原则是客观公正。坚持实事求是,严格遵守相关法规制度,评估客体提供客观真实、完整详细的数据资料和相关文件资料,评估机构以实际情况为基础,独立完成评估工作,通过系统深入分析得出客观公正的评估结论,确保评估公信力。
第三个原则是科学规范。数据采集深入细致,评估方法科学先进,分析论证严谨可靠,活动流程严密规范,听取意见全面系统,评估结论要经得起时间和历史检验。
第四个原则是注重实效。突出问题导向和实践导向,认真查找政策实施中的突出问题,科学总结重大政策实施后的实际成效,努力提出专业化、建设性、切实管用的对策建议,通过评估促进有关部门改进工作。
第三方评估一般可以分为四种模式,涉及不同的评估机构,如下:[24]
1.高校专家评估模式
即高校中的专家学者作为“第三方”接受地方政府委托的评估模式,是目前比较普遍的一种方式。比如甘肃省政府曾委托非公有单位兰州大学中国地方政府绩效评价中心对政府工作绩效进行评估,建立透明公开的评价过程,向社会公布评价结果,开创了我国由第三方评估政府绩效的先河;广东省政府曾邀请华南理工大学公共管理学院对广东省各级政府工作进行的整体绩效评价等。因为非公有单位是政策直接受益者,对政策绩效有更为严格的要求,所作出的评价也更容易受到公众的认可。[25](www.xing528.com)
2.专业公司评估模式
这是由专业组织作为“第三方”参与政府绩效评估的模式。比如武汉市委托著名的咨询机构麦肯锡公司(Mckinsey &Company)对政府工作进行绩效评估;上海市静安区政府也曾委托知名咨询公司罗兰贝格为其政策方案进行评估。这种委托专业的咨询公司或者商业公司来评估政府政策是一种较为客观、独立、公正的考核方式,完全不同于由上级政府、政委考核这一传统的考核模式,目前也较为普遍。
3.社会代表评估模式
由各级政府组织相关部门成立测评团或者评议团作为第三方机构对政府的政策进行评估,评估成员一般来自人大代表、党政机关、新闻单位、政协委员、行业组织等,这一模式主要是指“民主评议政风行风工作”,对于提高政府效率、民众满意度具有极大的作用,是基础也是最无法替代的评估模式。
4.民众参与评估模式
这是普通民众参与政策评估工作的模式。根据公众参与方式的不同,可以分为三种类型。第一种类型是问卷或者电话调查,政府机构随机向民众发放问卷或者进电话访问,深度了解民众对政府政策的满意度与意见;第二种类型是口头访问,政府机构通过在工作窗口随机拦截办事居民进行深度访问,填写测评表等表格,评价工作办事人员服务效率与态度,以及对政策的满意度;第三种类型是网上评议,政府建立官方渠道向民众征集意见与反馈,邀请网民填写问卷调查,是一种比较好的直达民意的评估方式,鼓励民众从被动到主动参与国家政策。
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