（一）政策制定的基本原则
一般来说，政策方案的设计要遵循四个原则：①政策方案要具有多样性。也就是说，在设计政策方案时，一般不能只提出一套方案，而是要提出多套方案供决策者比较选择。因为在实践中，由于政策问题的复杂性，很难提出一套从各种角度衡量都十全十美、大家一致认可的政策方案。只有从不同的角度提出多种不同的方案，才有利于在比较的基础上进行选择，从而有利于政策的优化。②政策方案要满足整体上的完备性和个体之间的互斥性。所谓整体上的完备性，是指应尽可能把所有的备选方案全部提出来，以避免好的政策方案被遗漏。所谓个体之间的互斥性，是指所提出的各个不同的备选政策方案之间必须相互排斥，不能彼此包含、交叉，从而有利于对政策方案进行比较选择。③政策方案的设计要具有创造性。在设计政策方案时，一味抄袭以前成功的政策或者生搬硬套其他国家和地区的成功经验是一大忌讳。因为随着时间和空间的改变，成功的经验未必适用当前的实际。即使情形相近，也需要在仔细分析的基础上，发挥创造性，寻求具有独创性的政策方案。这样做不是为了标新立异，而是为了尽可能找到更好的政策方案。④政府主导，社会参与。充分发挥政策导向作用，并引入市场机制，调动各方参与政策设计的前期研究和制定工作，把政府管理与社会参与有机结合起来，提高政策设计的社会化程度。
（二）政策制定的工作流程
政策制定的主要流程可以分为三大步骤：确定目标、规划方案、政策抉择。
1.公共政策目标确定
（1）公共政策目标含义：政府解决公共政策问题采取相关政策以达到对应的目的和效率。
（2）公共政策目标两大特征：问题针对性和未来预测性，政策的制定是为了解决区域中存在问题并推动区域发展，因此在制定中会以针对区域问题和未来发展方向为依据，具有明确的导向性。
（3）政策目标：政策的目标是增加公平、提高效率、保障自由、注重安全，具体可以细分为远期政策目标、近期政策目标及短期政策目标。
（4）确定政策目标两大意义：制定政策方案为区域发展提供针对性的指导；为区域发展政策方案规划、实施提供审核评估标准。
（5）确定政策目标原则：实事求是（制定的政府符合区域的实际发展情况，是可实现、可达到的）、面向未来（政策制定必须具有前瞻性考量，是符合未来发展方向的）、系统协调（政策制定必须要统筹协调，具有联动性、整体性、一体化）、明确具体（制定的政策必须要具体明确，以便政策的推行，不能是空泛模糊的）、伦理考量（制定的政策必须符合法律与社会伦理，方能获得民众的认可）。
2.公共政策方案规划
（1）政策规划（政策构建）含义：指建立相关政策议程，制定政策目标，构建政府组织力量，并草拟评估政策方案和实施流程步骤。(www.xing528.com)
（2）政策规划特征：针对性（针对区域存在的问题）；强调目的（推动区域发展，协调发展，缩小差距）；重视过程（注重实施的规范性、科学性、有序性）；着眼整体（市场化与政府主导并存）。
（3）单一主体政策规划与多元主体政策规划含义利弊比较：
单一主体政策规划——规划主体政府机构唯一。
多元主体政策规划——规划主体包含政府机关、研究机构、利益集团等多方相关主体。
单一主体模式——优点：能够掌握全局，制定流程简单，高效；缺点：公平性、科学性难保证，缺乏民主性。
多元主体模式——优点：具有公平性、科学性和民主性；缺点：效率较低，考虑方向可能过于片面，存在利益博弈。
（4）政策方案设计原则：紧扣政策目标、规划科学合理、方案相互独立、方案具有创新性、方案切实可行。
3.公共政策抉择
（1）听证制度含义：要求政府制定决策时要听取相关专家、相关管理主体、相关利益代表等公众的意见，这样有利于政策规划抉择透明化、科学化、民主化、公平化和规范化。
（2）政策方案评估科学性与择优：对各项政策方案的可行性、预测性、合理性、科学性前瞻性进行比较评估分析，从而选择最优的政策方案。
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