区域发展机制的实施机构的介绍

国内外城市化发展经验表明，区域发展机制需要实体机构来推进才能发挥效用，促进生产力的不断提升。不同体制、不同机制的区域往往设立不同职能的实施机构。同时，区域性治理一定需要所有社会力量共同参与，制定相关的战略、政策和制度，解决共同面临的跨区域问题，提供公共服务，谋求共同利益，这都需要统一实施机构来进行协调和实施。有些区域的实施机构具有人权、事权，有些实施机构则主要起到协调作用；有些实施机构是单一主体，有些实施机构是多个主体。

具有实体性质的如大伦敦政府（Greater London Authority，GLA）是英国伦敦的地方政府，管辖范围包括整个大伦敦地区（包括伦敦市及周边32个自治市）。^[10]政府由一个直选产生的市长领导，并由一个25人的伦敦议会监督。大伦敦政府负责1579平方公里大伦敦地区的规划和管理。它与32个伦敦自治市的委员会和伦敦市法团分享地方行政权力。大伦敦政府是为了改善自治市各委员会之间的协调工作而设立的，而伦敦市长则是为了选举一个代表整个伦敦的人物。市长提出政策和预算，并委任伦敦交通局（Transport for London）、伦敦开发局（London Development Agency）等策略行政机关的人员。伦敦市长要向伦敦议会问责，而伦敦议会的主要功能则是监督市长的工作，和审查市长的政策、决定和年度预算，并有批准和修改预算的能力。大伦敦政府的总部在泰晤士河南岸的市政厅，靠近伦敦塔桥。

具有协调功能的是美国城市群内政府部门。美国大多数城市群或都市区通过正式选举产生一个地区性的权力机构，或在统一的政府指导下进行。^[11]除了正式的机构以外，地区性的合作也经常通过其他地区性的决策机制网络进行，实际上更多的都市区合作是以非正式的形式进行的。在美国，非正式机构实际上得到更多拥护，因为非正式机制不会影响市民的自治愿望。同时，政府会建立合作机制，寻求社会组织和民众的参与。总体上看，正式的合作机制实施机构包括区域性政府组织、大都市规划理事会、特别服务税收区和合作服务协议，以及民间合作组织等。区域性政府组织（regional or consolidated government structure）是指通过直接选举产生的地区性政府。波特兰大都市区理事会（Portland Metro）是一个直接选举产生的地区性政府，理事会主席是在全地区范围内选举产生，六名理事会成员是由地区内六个分区分别选出，另外还有一位全地区范围选出的审计师会。它的服务对象是俄勒冈州波特兰大都市区下属的三个县（Clackamas、Multnomah和Washington县）和24个城市，共130多万人口。大都市区理事会负责公共空间的维护、公园的管理、土地使用的规划、地区交通、垃圾处理和循环；还负责监管各种文化设施，如作为生物保护和教育基地的俄勒冈动物园及促进地区经济发展的俄勒冈会议中心。作为波特兰大都市区的地区规划机构，它组织发起了波特兰地区许多合作计划。大都市规划理事会（metropolitan planning councils）是政府主导的地区性规划机构。美国的大都市规划理事会兴起于20世纪六七十年代，许多已发展成为地区合作中强劲的推动力量。1967年明尼苏达州议会成立了大都市理事会，负责协调双城（Twin Cities）大都市区的规划和发展，处理现有的政府框架不能有效解决的事情。1974年、1976年和1994年又分别通过法案强化了理事会的规划和政策作用，并将三个机构（大都市交通委员会、地区交通委员会和大都市废物控制委员会）的功能一起合并到大都市理事会。双城大都市理事会是一个地区性的规划机构，理事会共有17名成员，其中16名成员分别代表16个地理区域，理事会主席则全面负责。他们都由州长委任，并由州参议院确认。理事会通过主席办公室、社区发展机构、交通和环境机构为社区和公共服务。理事会提供的主要服务包括：运作地区最大的公共汽车系统，收集处理废水，组织社区和公共参与地区未来增长的规划，提供地区人口和家庭增长的预测，为中低收入者或家庭提供平价房，负责地区公园的规划和筹资；提供地区服务的决策和实施机制地区，这些服务包括航空、交通、公园和公共空间、水质和水的管理等，审查对地区有影响的大型项目。这些功能大大提高了大都市地区协作的能力。理事会的运作资金来自多个方面。2003年，理事会收入的42%来自对使用者的收费，如废水处理费、公共交通费等，53%来自州和联邦基金。约3%来自一项七县统一的财产税，另2%来自其他渠道。2003年的总预算为3.95亿美元，主要用于废水收集和处理、交通服务，以及资助社区交通和社区发展项目。南加州地区的六个县也成立了一个大都市规划理事会，它联合周边城市共同开发了阿拉曼达走廊（The Alameda Corridor）项目，将原来多条分散运行、长达90英里的铁路线，整合为一条高运能的20英里铁路线，可以直达洛杉矶和长海滩（Long Beach）等港口。公用事业税收特区（special service taxing districts）和公用事业合作协议（joint service agreements）是地区政府为了一些特定的目标而成立的一些特区，专门支持公用设施建设。1982年，丹佛（Denver）为了解决便民设施的融资困难成立了第一个地区设施管理区。1988年，丹佛大都市区的六个县通过全民公决成立了一个特区，征用1%销售税中的十分之一用于特区内便民设施的建设。这个特区取得了很大的成功，被许多大都市区加以模仿。1994年，宾夕法尼亚州Allegheny县按照1993年通过的第77 号法案成立了一个政府性的组织——Allegheny县地区设施特区（RAD）^[12]，这是当地政府为了一个特定的目标而设立的地区，专门资助建设地区内设施，包括图书馆、公园和休闲设施、文化和运动设施，可以使宾夕法尼亚州整个西南地区全部受益，并为包括匹兹堡市在内的Allegheny县内各政府解决那些长期未支付的税收问题。这项立法案由匹兹堡市和Allegheny县的政府官员，以及来自Allegheny社区发展大会和大地区商会等私有部门的领导人共同倡议产生。Allegheny地区设施特区有权将全县1%销售税收入的50%分配给地区内128个市镇，用于建设跨社区的图书馆和公园，或建设运动设施和文化场所。税收的另外50%被用于减免财产税，或免除老年人的税务。相对较穷的社区比相对富裕的社区得到更多的税收分配。这些税收的分配由一个董事会负责，董事会成员分别由县长和匹兹堡市市长委派。同时董事会还成立了一个27人组成的顾问委员会，提供公众对政策和程序的建议。Allegheny地区设施特区表明，居民们已经认识到地区的吸引力取决于地区设施的维护，而这一点仅仅靠匹兹堡市是不可能做到的。2004年，特区的预算为7570万美元，其中31%用于图书馆建设，27%用于公园，10%用于特别设施，如动物园、鸟舍、温室等，22%用于运动设施，9%用于艺术文化设施，用于行政管理的费用不足1%。该特区的公共记录全部向公共开放，接受公众监督。(www.xing528.com)

非正式的合作机制包括市民组织、市民大会、地区性联盟，或者其他的规划机构，主要都是一些非政府公益性机构。如芝加哥交通和空气质量委员会有29名市民成员以及芝加哥地区几百名市民志愿者的参与。委员会起草了东北部伊利诺伊州的市民交通计划，为未来25年的交通决策制定了一个政策和规划框架。委员会尽其所能帮助区内的居民和组织参与地区长期交通计划的制定，从犹太人城市事务理事会到美国肺协会，共有200多个机构参与了委员会的规划制定过程。Duwamish联盟的名字来自穿过西雅图的一条河，该联盟的参与者来自西雅图和邻近的一些市，以及来自企业、工人、环保机构和联邦、州及当地一些重要机构的代表。该联盟的目的是对位于King县内一条5英里长的Duwamish工业走廊进行清洁、回收再利用，并保护那里75000 份、年工资总额为25亿美元的工作。该联盟一方面采取了许多具体措施治理河流，使许多野生物回归河流，同时也致力于促进政府、产业、社区、环境保护主义者和劳动力之间的合作关系。印第安纳中部地区市民联合会成立于1996年，是一个非营利性公共利益组织。它吸引市民为包括9个县的印第安纳中部地区在21世纪的发展献计献策，并从地区角度出发处理地区问题。该联合会以召开系列讨论会、月度论坛等形式对问题进行辩论。

我国长三角区域合作办公室也是主要具有协调功能的机构。长三角区域合作办公室由安徽省、浙江省、江苏省和上海市抽调的人员组建而成，主要任务是贯彻落实长三角一体化战略，把长三角建设成为贯彻落实新发展理念的引领示范区，成为在全球有影响力的世界级城市群，成为能够在全球配置资源的亚太门户。